摘要
高校进行学生党建工作质量自我评估，是新形势下推动学生党建教育工作高质量发展的关键路径。近年来，各高校党委更加关注和希望通过一系列切实有力的工作举措扎实做好学校党建工作。高校学生党建工作测评体系的构建，旨在探索运用现代科学管理手段对高校学生党建工作进行目标管理和考核，促进学生党建工作的规范化、目标化和制度化，从而提升高校学生党建工作质量。
加强大学生思政工作，是全面推进立德树人、促进大学生“五育”并举的关键路径。近几年，各高校党委都十分关注高校的党建工作，大力推进，并取得了一定成果。不过，高校党建工作中也有一些需要改进的地方，如高校学生党建工作普遍注重过程管理，缺乏专门的、独立的考核办法、考核引导和考核手段，很容易出现“说起来重要，忙起来不要”的尴尬现象。因此，文章结合当前高校学生党建工作的实际情况及问题，探讨了如何健全、规范高校学生的党建工作评估制度，为进一步提升高校学生党建工作的质量与水平，强化高校学生基层党组织建设，增强高校学生党员队伍的生命力提供了新思路。
一
高校学生党建工作
的质量评价发展历程
质量评价是高校学生党建工作的重要组成部分，也是推进大学生党建工作的重要手段和重要环节。质量评价符合各个阶段党建的一般特点，并有着明显的时代特征。探索和总结高校学生党建工作质量评估的成长过程，并进一步凝练成功经验，对于完善高校学生党建工作评估制度有很大的指导意义。高校学生党建工作是高校党建工作的重要内容，对高校学生党建工作质量评估的探索，必然与高校整体党建工作的发展历程密不可分。通过理论和实证分析发现，随着时代发展，高校党建工作的质量评估也在逐渐发展，经历了开始、发展和标准化三个阶段。
（一）开始阶段
从改革开放初期到党的十四届四中全会，是我国高校党建工作兴起的一个重要阶段。随着高校党委领导下的校长分工负责制的实施，各高校更加重视党组织的建设。期间，《中共中央关于教育体制改革的决定》等文件相继颁布，丰富了高校党建工作的内涵。提升党建工作能力，也是提高基层党组织素质的一个重要途径。在这一时期，已陆续有高校开始探索研究质量评价这一制度。
（二）发展阶段
从党的十五大到党的十七届四中全会，是我国高校党建工作的初步发展时期。在此时期，北京、浙江、河南、江苏、湖南等地的教工委和部分高校，从不同角度、不同程度探索了党建工作的评估机制，并取得一系列创新性的工作成果。
（三）标准化阶段
自党的十七届四中全会以来，我国高校党建工作质量评价已进入科学规范化阶段。党的十七届四中全会首次明确指出“提高党的建设科学化水平”，为推动我国高校的党建工作质量评估工作，提供了新的方向和思路。
总的来说，质量评价体系、评价方法和手段从改革开放以来已经经过了从无到有并日臻完善和成熟的过程。然而，因为绝大部分高校的党建工作归组织部门负责，学生党建工作作为学校党建工作的一部分由组织部门进行统一管理，同时学生党支部和学生党员有其特殊性，所以基层学生党组织在具体工作落实中缺少针对性的工作指导、工作考核和评价机制，更鲜少有专门的学生党建工作评价体系。因此，探索构建一套科学完善的学生党建工作质量评价体系，激发学生党支部工作活力，通过加强评价管理来促进学生党支部建设就显得尤为重要。
二
当前高校学生党建
工作中存在的问题
为全面掌握高校学生党建工作现状，充分了解高校学生党建工作存在的主要问题并提出解决方案，通过问卷调研法和访谈法，对上海某高校350个学生支部进行了深入调研访谈。经过数据分析得出党员管理工作中还存在四点薄弱之处。
（一）学生党支部委员会配备不健全且稳定性较差
除了按照纵向年级或横向专业设置学生党支部的传统方法外，学校可以做到按照现实需求进行设置，同时也可以对高校党支部成员规模进行适当调整，但是在组织架构方面却难以达到要求。此外，学生党支部委员会成员任期较短，大部分成员任期为一年或两年，这是由学生的特点决定的。任期短容易出现学生党支部委员会班子不稳定、对业务不熟悉、党支部工作质量参差不齐等问题。
（二）部分学生党支部书记缺乏专业技能
在发展党员的各个阶段，各高校均能根据培养阶段和培养层次的差异设计不同的培训内容，特别是在党的思想、党的理论方面，培训内容均能达到规定学时。然而通过调研和访谈发现，部分学生支部书记在宣传党的思想、理论及发展党员、管理党员等方面还存在着业务不熟悉的状况。调查显示，部分学生党支部书记出现未讲过党课的情况，并且也不主动制定党员发展计划。
（三）部分学生党支部存在工作动力不足的问题
学生党支部基本可以确保每季度召开一次支部大会、支部书记上一次党课，每月召开一次支部委员会或党小组会，每年至少一次民主评议专题组织生活会。然而，支部成员对于组织生活质量的满意度普遍不高，经常出现缺勤的情况。对于经常缺席组织生活的学生党员，支部也仅仅了解原因、掌握情况，缺乏相应的教育或处理措施。
（四）部分学生党支部、学生党员先进性彰显不足
学生党支部建设过程中存在品牌活动匮乏、党员和群众联系不够紧密、党员的榜样作用发挥不充分、党员发展流程不规范等问题。部分学生党员在入党前和入党后表现不一致，存在入党后思想松懈、自我要求降低等现象。部分学生党员的党员身份不凸显、先锋示范作用发挥不充分。
三
高校学生党建工作
测评体系的构建探索
高校学生党建工作质量评价应重点解决三个问题：如何评价高校学生党建工作的投入是合理的？如何评判学生党建工作者的努力是有效的？如何评价学生党员的先进性的体现方式和体现程度？文章基于当前大学生党建工作存在的现实困境和问题，按照测评制度建设的基本原理和指标体系，对构建高校学生党建工作科学性、可行性的测评体系进行探讨。
（一）建立高校学生党建工作考核制度的基本原理
1.以党建工作的新要求为依据构建测评体系
党建任务考核是对一个时期的党建任务目标的实现状况做出评估与衡量，其考核与评价的标准正是这一个时期党建任务的总要求。因此，高校学生党建工作测评的标准就是不同时期中央对于高校党建工作、高校学生党建工作提出的新目标、新任务和新内容。需要围绕立德树人这一目标，进一步健全完善高校党建工作各项具体标准与实施措施，加强党建工作体系的科学化、精细化。要将《中国共产党章程》等文件作为高校学生党建工作测评的依据，以此评价学生党建的常规性工作、规定性动作、创新活动形式和载体等工作的质量以及每一名学生党员先锋示范作用的发挥情况。
2.以问题为导向设定测评体系指标
高校学生党建工作测评体系应以问题为导向设定测评指标，以高校学生党建工作亟待解决的突出问题为出发点和落脚点。一是要解决高校学生党支部工作动力不足的问题。学生党员以高年级本科生或研究生为主，受毕业、就业、科研等因素的影响，支部开展工作困难较多，支部工作中存在材料递交不及时等现象。对此，可充分利用微信、QQ等与有关部门和支部成员沟通联系，按时完善材料，线上递交材料。二是要克服体制机制、工作方法和载体相对单一等问题。把学生党建工作贯穿于教育、教学全过程，要注重工作的方式和方法，充分调动广大学生党员的学习主动性和参与积极性。三是要解决学生党建工作与学生党员群体特点脱节的问题。高校党委、组织部门、二级学院党委等应从学生党员群体的特点出发来研究制定学生党建工作计划，每月下发的组织生活指导意见也要贴合学生党支部的特点。此外，学生党建工作还要创新工作载体，如借助抖音、哔哩哔哩等平台，将工作真正做到学生的身边、做到学生的心坎上。
3.以学生发展为中心评估党建工作质量
目前高校中的学生党员以00后为主，这一学生群体不管是在行动上还是思想上都与众不同。因此，高校学生党建工作的开展应围绕新时代大学生党员的特点，服务于大学生群体的成长和发展。在进行学生党建工作测评时，不能完全按照指标一刀切，需要有较为人性化和灵活性的衡量指标。同时，在进行高校学生党建工作质量评价时，还应考虑党建工作的开展是否真正解决了学生成长过程中的实际问题，是否将党建工作做成了有温度、有效度的工作。
（二）大学生党员工作测评制度的构建和实施
1.评价指标的构建
评价指标的构建分为六个部分：“组织领导”应从组织设置、体制机制、队伍等方面提出具体要求；“教育培养”应明确每个阶段的不同要求；“党员发展”应对各个阶段的程序和质量要求不断细化；“管理党员”应针对党内各项事务提出明确要求；“作用发挥”应具体阐明党员如何在党组织中发挥作用；“条件保障”应从平台建设、制度建设和经费保障三方面提出标准性要求。
2.测评体系的运用与实践要求
高校学生党建工作测评体系以测评的方式将学生党建工作中的各项细节和要素进行了系统的整合，测评体系应涵盖学生党建工作的诸多方面，能够清楚地呈现出学生党建工作的战略目标和工作愿景。测评指标应贴合学生党建的实际工作，将学生党建工作的整体流程分阶段、分层级、分类别进行细化。
3.对评价体系建设工作的思考
高校学生党建工作是一个综合性工程，涉及不同的部门或组织，以及多方面的知识和方法。因此，各高校在开展学生党建工作时应该完善校、院系党委、党支部之间的责任体系。高校学生党建工作评估应充分利用公共管理学领域的丰富知识和资源，并根据测评结果和工作实际不断修正和完善评价指标。
在党的二十大报告中，习近平总书记指出：“全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。”继党的十九大报告提出“把党的政治建设摆在首位”后，党的二十大报告进一步明确“以党的政治建设统领党的建设各项工作”。因此，高校学生党建工作测评体系的构建愈发重要，这是新形势下推动从严治党向高校基层延伸的重要路径，是提升高校学生党建工作实效的导向路标。实施高校学生党建工作测评体系，是新时期加强和改进高校学生党支部建设、充分发挥其在高校发展建设中重要作用的有效途径之一。今后，构建高校学生党建工作测评体系，应进一步着眼于加强党的政治建设，推动健全和完善高校学生党建工作测评体系，促进学生党建工作的规范化、目标化和制度化，为高等教育又好又快发展提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。
【来源】《时代报告》2023/1 总第472期。
【作者单位】任梓铭，同济大学经济与管理学院。
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