【团队成果】工业开发区的等级差异是否影响土地利用率？中国区域分析

原文信息

题目：Do the rank difference of industrial development zones affect land use efficiency? A regional analysis in China

作者：Wei Chen, Zhi Su, Yanan Wang, Qian Wang, Guoli Zhao

期刊：Socio-Economic Planning Sciences

时间：2021.10.06

一作单位：College of Economics and Mangement Northwest A&F University, Yangling, China

原文链接：https://doi.org/10.1016/j.seps.2021.101168

研究背景

作为世界范围内的一种流行土地利用形式，工业开发区在区域经济发展中被广泛使用。经过几十年的发展，开发区已成为区域经济发展、聚集资源、培育新兴产业和促进城市化的重要载体。中国政府对工业开发区的等级管理对经济发展和土地利用有着重要的影响。然而，开发区等级差异对土地利用效率影响机制仍不清楚。本研究总结了国家级和省级工业开发区在优惠政策等方面的制度差异，对江苏省120个工业开发区土地利用效率进行估算基础上，采用面板数据回归模型，探讨了工业开发区等级差异对土地利用效率的影响。结果表明不同等级的工业开发区在土地利用效率上存在显著差异，工业开发区等级对土地利用效率有显著正向影响。

研究结论

如图3（a）所示，2018年至2013年不同等级的工业开发区的LUE（土地利用率）有相同的上升趋势，但仍有显著差异，国家级开发区的LUE 是升级开发区的两倍以上。尽管省级开发区发展迅速，但自2008年以来，省级开发区和国家级开发区仍存在巨大差距。图3（b）显示了2013年LUE与不同等级工业开发区的区域差异，江苏南部国家级开发区的LUE高于其他两个地区，江苏北部地区的省级开发区LUE最低，江苏中部不同等级的工业开发区差别最小。

如表2所示模型1为基准模型，模型2和模型3分别代表经济技术开发区和高新技术开发区，模型4和模型5分别表示工业主导开发区和城市综合开发区，模型6和模型7分别是滨海开发区、非滨海开发区以及滨河开发区。如表2所示，所有模型的R²都在0.7以上，这表明模型具有很强的解释能力，等级（rank）在大多数模型中对LUE具有显著正面影响，这与前文一致，即工业开发区等级越高，工业开发区的LUE就越高。国家级开发区作为行政管理水平最高的开发区，可以提高较低的税收，较低的土地价格和较好的金融服务以及较清晰的产业定位，对企业有极大吸引力。因此企业一旦进入开发区将长期享受优惠政策，并受益于关联企业地理集中所产生的的集聚效应。模型5的等级系数最高，说明城市综合开发区等级在城市综合开发利用率中的作用大于其他综合开发区，而模型6的等级在10%显著水平上没有通过t检验，表明等级并不是影响滨海开发区和滨河开发区的显著外部因素。这是由于滨海和滨河开发区主要集中在江苏南部，社会经济基础优于其他两个地区，使得江苏南部的工业开发区脱颖而出，是特殊的区位因素成为企业定居的原因而不是工业开发区提供的优惠政策。

在控制变量方面，在模型5中共有六个控制变量，其中四个没有通过t检验。TYPE（类型）在模型1和模型4中对LUE有显著正向影响，高科技工业开发区的支柱产业主要是智能制造等，属于低土地投入和高经济产出的典型产业，因此高科技开发区的土地利用效率高于同等规模的经济和技术开发区。而在模型5中TYPE有负面影响，高科技开发区属于城市一体化工业开发区，承担了更多城市功能，大规模工业用地已经转为商业和住宅用地。在所有模型中，FUN（功能）对LUE有负面影响，这是由于工业主导开发区土地利用相对单一，以工业生产为主，而城市综合开发区将相当一部分土地用于非工业生产比如住宅、教育、医疗等，因此工业主导开发区的土地利用率高于城市综合开发区。AGE（年龄）显示了对LUE显著正向影响，这意味着工业开发区建立越早，工业开发区的LUE越高，因为随着时间推移工业开发区的各种软件和硬件逐渐改善，企业开始聚集并进入成熟阶段。此外PGDP（人均国内生产总值）对LUE的影响明显是正向的，这表明区域经济可以促进LUE，一个地区经济发展水平高表明该地区经济实力雄厚可以投入更多资金进行工业基础设施建设。而EDU（区域教育质量）仅在模型3中显示出正向影响，这是由于大学生流动性太大，无法准确衡量地区劳动力质量。TRA在大多数模型中对LUE具有积极影响，TRA（区域交通通达性）的可达性对LUE有积极影响，便利的交通条件有助于原材料和产品的运输，改善区位优势，吸引更有效率的企业。WAT（水资源状况）在大多数模型中对LUE具有积极影响，充足的水资源有利于化工、防止、矿产、电力和其他工业的发展。

编者按

本文探讨了工业开发区等级差异对土地利用率影响机制，以江苏省120个工业开发区为样本，结果表明江苏省不同等级工业开发区在土地利用率方面存在显著差异，国家级级工业开发区工业用地利用率比省级工业开发区利用率高很多，并且差距逐年增加。等级对开发区土地利用率有显著正向影响，滨海和滨河开发区除外，并且开发区的类型、年龄和水资源状况有助于提高土地利用率，区域经济发展和交通通达性对土地利用率也有积极影响。因此国家级级开发区要不断挖掘土地利用潜力，制定振兴现有建设用地有效措施，省级开发区要结合区域优势和工业比较优势发挥特色功能，开发区纳入统一土地管理，加强工业用地全循环管理，此外政府应该探索多层次合作建设机制，省级开发区共享国家级级开发区功能缓解临近国家级级开发区土地需求。

转自：“西农RE学术社”微信公众号

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