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真实记录影响中国宪法进程的重大事件，增进学术交流，提升中国宪法学研究水平，弘扬宪法精神，推动中国宪法事业的稳步发展，中国人民大学公法研究中心自2006年起每年联合部分高等院校、科研机构、新闻媒体等举办年度中国十大宪法事例评选活动。
2022年12月9日，中国人民大学公法研究中心发布“2022年度十大宪法事例评选活动通知”。2023年1月3日，研究中心召开评审会。评审会共选出候选事例十八件，并于2023年1月4日通过明德公法公众号开展网络投票。2023年1月8日下午，2022年度中国十大宪法事例发布暨研讨会正式召开。
具体评审标准及权重如下：
1．学术性50%。入选事例应涉及到宪法学与行政法学的基本问题，具有较强的宪法学与行政法学理论研究价值。
2．影响性25%。入选事例应具有较广泛的社会影响，能够引起普遍社会关注。
3．典型性25%。入选事例应在同类型事件中具有代表性或典型性。
现将“2022年度中国十大宪法事例”正式发布。
事例1：党的二十大胜利召开
2022年10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕，习近平代表第十九届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。习近平总书记在报告中指出，十年来，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事：一是迎来中国共产党成立一百周年；二是中国特色社会主义进入新时代；三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。习近平总书记指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。（来源：新华社）
事例2：习近平总书记发表纪念现行宪法公布施行40周年署名文章
习近平总书记12月19日发表署名文章《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》，全面回顾我国宪法制度建设和宪法实施取得的历史性成就，深刻总结我国宪法制度建设的规律性认识，提出新时代新征程全面贯彻实施宪法的明确要求。文章指出，“我们要以纪念现行宪法公布施行40周年为契机，贯彻党的二十大精神，强化宪法意识，弘扬宪法精神，推动宪法实施，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实保障。”（来源：新华网）
事例3：《中华人民共和国监察官法》正式施行
自2022年1月1日起，《中华人民共和国监察官法》正式施行。2018年3月召开的十三届全国人大一次会议通过了宪法修正案和监察法。其中宪法修正案增加一节“监察委员会”，监察法第14条规定，国家实行监察官制度，依法确定监察官的等级设置、任免、考评和晋升等制度。制定监察官法是深化国家监察体制改革的一项重要任务，是落实宪法和监察法规定的重要举措。2021年8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议通过监察官法。该法共9章68条，是继监察法、公职人员政务处分法之后，又一部关于深化国家监察制度改革的法律。（来源：中国人大网）
事例4：知网因滥用市场支配地位行为被行政处罚
市场监管总局于2022年5月对知网在中国境内中文学术文献网络数据库服务市场滥用市场支配地位行为立案调查。12月26日，市场监管总局对本案作出行政处罚决定。经查，知网在中国境内中文学术文献网络数据库服务市场具有支配地位。2014年以来，知网滥用该支配地位实施垄断行为。根据《反垄断法》第五十七条、第五十九条规定，综合考虑知网违法行为的性质、程度、持续时间和消除违法行为后果的情况等因素，2022年12月26日，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令知网停止违法行为，并处以其2021年中国境内销售额17.52亿元5%的罚款，计8760万元。同时，坚持依法规范和促进发展并重，监督知网全面落实整改措施、消除违法行为后果，要求知网围绕解除独家合作、减轻用户负担、加强内部合规管理等方面进行全面整改，促进行业规范健康创新发展。（来源：国家市场监管总局）
2022年8月1日,修改后的《中华人民共和国反垄断法》正式施行,这是反垄断法自2008年施行以来的首次修改。反垄断法施行14年的效果证明,该法的框架和主要制度总体可行。但随着我国社会主义市场经济的发展,特别是平台经济等新业态快速发展,一些大型平台经营者滥用数据、技术、资本等优势实施垄断行为、进行无序扩张,导致妨碍公平竞争、抑制创业创新、扰乱经济秩序、损害消费者权益等问题日益突出。对此,修改后的反垄断法规定,经营者不得利用数据和算法技术资本优势以及平台规则等从事本法禁止的垄断行为。（来源：正义网）
事例5：河南村镇银行千余名维权储户被赋红码
2022年6月22日郑州市纪委监委通报，相关责任人擅自决定，并由相关人指挥，对部分村镇银行储户来郑赋红码。据统计，共有1317名村镇银行储户被赋红码，其中446人系入郑扫场所码被赋红码，871人系未在郑但通过扫他人发送的郑州场所码被赋红码。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》，经研究决定，给予相关责任人撤销党内职务、政务撤职、严重警告、政务降级、政务记大过、政务记过处分等不同等级处分。通报中还指出，擅自对不符合赋码条件的人员赋红码，严重损害健康码管理使用规定的严肃性，造成严重不良社会影响，是典型的乱作为。（来源：新华社）
事例6：中央有关国家机关出台重要政策保护就业平等与就业自由
2022年7月13日，国务院常务会议明确要求，保障劳动者平等就业权利。严禁在就业上歧视曾经新冠病毒核酸检测阳性的康复者，对此类歧视现象发现一起严肃处理一起。2022年8月1日，人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会发布《关于坚决打击对新冠肺炎康复者就业歧视的紧急通知》，对禁止新冠肺炎康复者就业歧视作出细化规定和工作部署。2022年8月10日，人力资源和社会保障法、最高人民法院发布《关于加强行政司法联动保障新冠肺炎康复者等劳动者平等就业权利的通知》，再次重申严格禁止歧视新冠肺炎康复者等劳动者，并就加强就业歧视案件审理工作作出部署。
此外，2022年7月6日，最高院公布了第32批指导案例，其中指导案例185号《闫某某诉浙江喜来登度假村有限公司平等就业权纠纷案》，明确了用人单位在招用人员时，基于地域、性别等与“工作内在要求”无必然联系的因素对劳动者进行无正当理由的差别对待的，构成就业歧视，应当承担相应的法律责任。
2022年11月11日，最高人民法院会同最高人民检察院、教育部发布《关于落实从业禁止制度的意见》（以下简称《意见》），按照最有利于未成年人的原则，就依法严格执行犯罪人员从业禁止制度，明确了司法保护与学校保护、社会保护的具体规则及职责分工、工作衔接等问题。《意见》共10条，主要内容如下：一是明确了司法机关在办理教职员工犯罪案件中适用从业禁止、禁止令规定的具体规则。二是规定了在教职员工犯罪案件的判决生效后，人民法院应当向教育行政部门送达裁判文书。三是明确了人民法院刑事判决与犯罪教职员工所在单位、主管部门处理、处分和处罚的关系。（来源：新华社）
事例7：国务院台办、国务院新闻办发表《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书
2022年8月2日，针对美国国会众议长佩洛西不顾中方强烈反对和严正交涉窜访中国台湾地区，外交部、全国人大常委会发言人、中共中央台办、全国政协外事委员会、国防部新闻发言人分别发表声明或谈话，强调中国政府和中国人民在台湾问题上的立场一以贯之，中方必将采取一切必要措施，坚决捍卫国家主权和领土完整。当晚开始，中国人民解放军东部战区在台岛周边开展一系列联合军事行动。8月5日，外交部宣布对佩洛西及其直系亲属进行制裁并对美方采取8项反制措施。8月16日，中共中央台办发言人受权宣布对列入清单的一批“台独”顽固分子等人员实施制裁。
8月10日电国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室10日发表《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，进一步重申台湾是中国的一部分的事实和现状，展现中国共产党和中国人民追求祖国统一的坚定意志和坚强决心，阐述中国共产党和中国政府在新时代推进实现祖国统一的立场和政策。（来源：新华社）
事例8：全国人大常委会法工委推动深度开展涉及计划生育内容规范性文件清理工作
据《法制日报》2022年9月20日报道，根据全国人大常委会部署，法工委继续推进涉及计划生育内容的法规、规章、规范性文件专项清理后续工作，于近日向国家卫生健康委员会、国家医保局、司法部以及31个省、自治区、直辖市地方人大常委会发函，组织对法规、规章、规范性文件中关于享受生育保险待遇的不当限制性规定等进行集中清理。此前，2021年6月，《中共中央国务院关于优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定》印发，同年8月，十三届全国人大常委会第三十次会议通过了关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定。此外，在《全国人民代表大会年鉴2021年卷》中，法工委对修改《人口与计划生育法》涉及宪法问题发布了研究意见。（来源：法制日报、《全国人民代表大会年鉴2021年卷》）
事例9：全国人大常委会解释香港国安法第14条和第47条
国务院提出，香港特别行政区行政长官于2022年11月28日向国务院呈报了《关于黎智英案所涉香港国安法有关情况的报告》，建议提请全国人大常委会对香港国安法有关条款作出解释，阐明没有本地全面执业资格的海外律师参与国安案件是否符合国安法的立法原意和目的。国务院研究认为，该报告提出的有关问题关系到《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》的正确实施，根据宪法和香港国安法有关规定提请全国人大常委会对香港国安法有关条款作出解释。
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议了《国务院关于提请解释〈中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法〉有关条款的议案》。国务院的议案是应香港特别行政区行政长官向中央人民政府提交的有关报告提出的。根据《中华人民共和国宪法》第六十七条第四项和《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》第六十五条的规定，全国人民代表大会常务委员会对《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》第十四条和第四十七条规定的含义和适用作出解释。（来源：中国人大网、新华网）
事例10：云南省人大常委会质询云南省发改委
根据监督法和云南省监督法实施办法的有关规定，2022年11月30日上午，云南省十三届人大常委会第三十五次会议召开质询会议，就招投标领域隐性壁垒等问题开展质询。这是监督法实施以来，省人大常委会首次开展质询。《关于招投标领域隐性壁垒等问题的质询案》由吴绍吉等10位省人大常委会组成人员联名提出。此次省人大常委会依法组织开展质询，是贯彻落实党中央关于优化营商环境决策部署和省委工作要求的重要举措，也是运用刚性手段增强监督实效的有益探索。省人大常委会组成人员直面矛盾、严肃质询，体现了为人民依法履职的高度自觉；省发展改革委负责同志直面问题、认真作答，体现了依法接受人大监督的高度自觉。（来源：新华网）
2022年度中国十大宪法事例发布
暨研讨会举行
2023年1月8日下午，2022年度中国十大宪法事例发布暨研讨会线上顺利召开。本次研讨会由中国人民大学公法研究中心主办。会议有来自中国人民大学法学院、北京大学法学院、中国社会科学院法学研究所、中国政法大学、武汉大学法学院、西南政法大学、吉林大学法学院、中南财经政法大学法学院、山东大学（威海）法学院、北京航空航天大学法学院、中央财经大学法学院、中央民族大学法学院、上海交通大学凯原法学院、浙江大学光华法学院、华南理工大学法学院、苏州大学王健法学院、厦门大学法学院、中山大学法学院、东南大学法学院、西南大学法学院等院校的共计三十余位专家、学者参与。
开幕式前王旭教授代表会议主办方建议为刚不幸逝世的中国法学会宪法学研究会老会长、中国杰出的宪法学家张庆福研究员默哀两分钟。开幕环节由中国人民大学法学院副院长王旭教授主持。中国人民大学法学院韩大元教授致开幕词。韩大元教授首先强调了2022年所具有的重要意义。2022年是现行宪法公布施行四十周年，习近平总书记为此发表了重要的文章，强调宪法发展和人类文明的关系的同时，概括了过去四十年宪法的实施，指出了未来宪法在社会发展当中应该发挥的重要作用。随后韩大元教授指出本次在事例讨论前创新了“致敬四十年”主题演讲环节，向共和国四十年的宪法表示敬意，是本次十大事例发布的重要特色。最后韩大元教授特别感谢了老一辈宪法学家对于构建中国的宪法理论和制度体系的特殊贡献。近日杰出宪法学家、宪法学研究会老会长张庆福去世，其为推动中国宪法理论和实践的发展做出了杰出的贡献，是所有年轻的宪法学者的榜样。韩大元教授提倡大家跟随张庆福等老一辈宪法学家，共同维护好宪法学者的学术共同体，坚守宪法学的专业精神，回应人民对宪法生活的美好期待。
接着，王旭教授介绍了此次评选的基本情况。2022年12月9日，中国人民大学公法研究中心发布了事例征集的方案以及评选的基本流程。社会各界人士积极支持，组委会依据社会各界推荐的提案，初步遴选出31个具有代表性的事例。2023年1月3日，研究中心组织评审会，评审会由北京航空航天大学法学院的王锴教授、西南政法大学行政法学院的张震教授、上海交通大学凯原法学院的林彦教授、天津大学法学院的王建学教授、武汉大学法学院的黄明涛教授以及中国人民大学公法研究中心的王旭教授与李忠夏教授组成。评审委员会依据学理性、政治性、个案性以及社会影响性四个指标，遴选出18个候选事例，并且于1月4日正式向社会公布。在听取社会各界和有关专家学者的建议的基础上，最终确定了今年的十大事例。
随后，王旭教授宣布了2022年度中国十大宪法事例，依次如下：
事例1：党的二十大胜利召开
事例2：习近平总书记发表纪念现行宪法公布施行40周年署名文章
事例3：《中华人民共和国监察官法》正式施行
事例4：知网因滥用市场支配地位行为被行政处罚
事例5：河南村镇银行千余名维权储户被赋红码
事例6：中央有关国家机关出台重要政策保护就业平等与就业自由
事例7：国务院台办、国务院新闻办发表《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书
事例8：全国人大常委会法工委推动深度开展涉及计划生育内容规范性文件清理工作
事例9：全国人大常委会解释香港国安法第14条和第47条
事例10：云南省人大常委会质询云南省发改委
为纪念现行宪法实施40周年，研讨会特别邀请四位毕业于中国人民大学法学院、公法研究中心的优秀宪法学者校友——北京航空航天大学公法研究中心主任王锴教授、北京大学法学院张翔教授、中国人民大学法学院李忠夏教授、浙江大学光华法学院副院长郑磊教授发表“致敬四十年”主题演讲。
北京航空航天大学公法研究中心主任王锴教授发表第一场演讲，发言题目为“四十年来中国宪法总纲条款的实施”。王锴教授指出宪法总纲是我国宪法典中最具特色、修改最多、类型最丰富的条款。我国宪法学界关于总纲条款的研究，第一个阶段是围绕宪法规范是否具有纲领性来展开讨论。实际上我国宪法目前既有事实论的表述，也有纲领论包括规范论的表述。第二个阶段的研究把总纲条款视为国家目标和国家任务条款，认为其规定了国家前进的方向，也在近几年带动了部门宪法学的发展。第三个阶段则对除了国家目标和国家任务之外的原则条款进行研究，宪法原则除了宪法所明确规定的原则之外，还包含不成文的宪法原则。第四个阶段则涉及制度性条款，制度性保障的理论就此展开。王锴教授认为宪法总纲条款既涉及到宪法制度，也丰富了传统的宪法规范的内涵，为宪法学界提出了新的命题。
北京大学张翔教授发表第二场演讲，发言题目为“四十年来中国宪法基本权利规范的适用”。张翔教授着重围绕经济自由、人身自由和精神自由展开论述。在经济自由方面，八二年到九三年，我国从计划经济改革到市场经济；九三年到零八年，则是逐步完善和经济管制法制化与规范化的过程。在人身自由方面，八二年宪法比较高调地保护了人身自由，零零年《立法法》确立了人身自由保障的法律保留原则。在精神自由方面，八二年宪法对于精神自由、表达自由有非常充分的规定，但是制度上的落实不足。八九年的《集会游行示威法》第一次以法律方式对于精神自由进行规制。随后，张翔教授总结了四十年来关于基本权利实践的几个重要的时间节点：第一，八二宪法的颁布；第二，零一年齐玉苓案；第三，零四年人权条款以及私有财产权条款的规定；第四，一八年合宪性审查在制度实践上的突破。最后，张翔教授概述了立法司法中的实践脉络，指出了一体化、精细化以及基于中国宪法文本的体系化的学术趋势。
中国人民大学法学院李忠夏教授发表第三场演讲，发言题目为“40年来中国宪法国家机构规范变迁”。李忠夏教授认为，四十年来中国宪法国家机构规范的变迁可以归结为四种形式。第一，文本上的变迁，第二，内涵的变迁，第三，实践上的变迁，第四，学术方面的变迁。总体来看宪法文本没有发生大的变化，但规范的内涵发生了较大的改变。五四宪法虽然建立起了日常官僚运作体系，但在一定程度还是存在“政治民”三者之间的功能混淆。这在八二宪法之后得到了很好的改善，“政治民”三者之间的关系也得到了一个很好的处理。如果从这个角度来看，我们的议行之间的关系其实是一个双层的结构，既有中国共产党和全国人大作为至高权力机关对政治方向加以设定，也有国家权力的日常行使。
浙江大学光华法学院副院长郑磊教授发表第四场演讲，发言题目为“备案审查与法治体系的复调变迁”。郑教授将备案审查与法治体系变迁分为四个阶段：第一，植根在1982年宪法。1982年宪法为备案审查提供了宪制基础，《地方组织法》的修改基本上形成了中央对地方立法监督制度，搭建了备案审查制度的组织结构和意识规则。但在当时特定阶段下，备案审查更多是做减法、踩油门。第二，建制在新世纪。97年将依法治国写进党章，并且在两年后写进宪法，2010年中国特社会主义法治体系形成后，开始了提高立法质量、追求完备法治体系之路。《立法法》、《监督法》及相关法律的出台，使备案审查制度正式形成，但仍属于鸭子凫水的阶段。第三，激活在新时代。十八届四中全会提到“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。何谓“良法”？在操作上即“合宪”。这一阶段的备案审查制度建设和研究进展可概括为“备—审—纠—制—研”五字诀。第四，提质在新征程。在2021年，法治体系更加具象成为党的第一个《法治中国建设规划》。在习近平总书记署名文章中，亮点之一就是把合宪性审查和备案审查正式合称。
随后正式进入研讨阶段，本次研讨会分为上、下两个半场，上半场由中国政法大学法学院院长焦洪昌教授主持。
第一场是“党的二十大胜利召开”，由中国社会科学院法学研究所所长莫纪宏研究员、北京大学法学院王磊教授进行评议。莫纪宏研究员认为，党的二十大这一事例充分体现了怎样在共产党执政的国家来处理党的大政方针与国家宪法的关系，怎么使党的指导思想和国家的指导思想保持一致的问题。还应当进一步研究的是，在立法技术上，怎样运用二十大报告中一些新的精神完善宪法，甚至对修改宪法提供指引。此外，还有两点值得研究。第一，二十大报告对过去十年的历史性成就作出一个基本结论，即全面依法治国总体格局基本形成。这一重要论断的含义是什么？对宪法学来说意味着什么样的机遇？在总体格局形成的基础上，是否宏观的问题已得到解决？接下来又面临什么新的任务？第二，在二十大报告强调将法治工作做实做细，首要的是完善以宪法为核心的社会主义法律体系，那么宪法在其中起到什么作用？报告还强调要健全保障宪法全面实施的制度体系，何谓“全面实施”，这也是理论和实务界没有完全破解的问题。王磊教授认为，党的二十大与宪法的关系十分密切。以宪法与二十大报告中的现代化为例，二者具有共通性和一致性。比如宪法序言中“进行社会主义现代化建设”对国家根本任务的规定，与二十大非常契合，二者具有紧密的联系和一致性。从七十年代提出的“四个现代化”直至本世纪中叶所要达成的“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化”，表现出我国宪法任务的连续性。宪法中对现代化进行细化，比如工业、农业、国防科学技术等方面的现代化，也笼统提到社会主义现代化。而在二十大报告中有86处现代化，包括“现代化国家”、“中国式现代化”，以及“现代化强国”、“现代化建设”、“国防和军队现代化”等。总之，从现代化出发，党的二十大与宪法相关内容、国家任务和党领导人民的建设目标高度契合，对宪法中的“现代化”作出精细化解读，有助于我们理解宪法中的现代化。
第二场是“习近平总书记发表纪念现行宪法公布施行40周年署名文章”，由中国政法大学李树忠教授、吉林大学法学院任喜荣教授进行点评。李树忠教授从三个方面阐释了如何理解习近平总书记的署名文章。第一，要全面准确的把握署名文章的重要精神。在新时期全面实施八二宪法，目的是全面建设中国是社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。第二，要关注署名文章本身的一些新的表述。比如，“宪法是人类文明进步的重要标志”阐释了宪法和人类文明的关系，说明宪法本身是具有普世价值的。第三，是以新时代宪法实践的新要求为根本遵循，在宪法轨道上全面建设社会主义现代化国家。“宪法是人类走向现代化的重要支撑”，明确了宪法和现代化国家建设的关系。我们要坚持文章中对未来宪法实施的五个要求，谱写新时代中国宪法实践新篇章。任喜荣教授认为，习近平总书记发表的署名文章，事件本身可以从更多元的视角来分析它的意义。从学术史的角度来看，署名文章充分的体现了执政党的宪法理念和宪法理论体系的积累和发展。从1992年到2022年，在宪法的每一个十周年的节点上，党和国家领导人都发表了关于宪法的重要讲话和重要论述。每次的讲话都是一个知识积累，一个理论发展的过程。从政治意义的角度来看，署名文章体现的是一种全面依法治国的政治立场。它鲜明地表达了依法治国的政治立场，确认了宪法根本法的地位。从宪法实践的意义来理解，署名文章对一些重大理念和原则进行了指导，确认宪法中的关键制度，指引了重要制度的发展方向。
第三场是“《中华人民共和国监察官法》正式施行”，由武汉大学法学院、《法学评论》主编秦前红教授、山东大学（威海）朱福惠教授、西南政法大学张震教授进行评议。秦前红教授对监察官法的制定有以下几点思考：首先，监察官法的制定，体现了重大的改革于宪有据。在中国的，宪法的实施往往首先是政治决断，然后由宪法确认，通过法律来具体化实现，由此形成一种部门宪法的秩序。监察官法的制定，是把监察体制改革推向深入和良性发展的一个重要的举措。其次，制定监察官法，是依法治国、依法执政的一个关键环节。社会主法治体系的建立，首先是要有完备的法律体系，监察官法的制定正与监察法相呼应，满足了监察体制改革的要求。最后，从监察官法的制定中，可以看到在追求法治文明的过程中话语体系的变迁。公务员，使用了“员”这个字，而监察官使用了“官”，其中就有中国的语境在。此外，监察法的具体运用中，也处处体现中国智慧，比如对执政党的成员监察，这都值得我们细细品味。朱福惠教授从四个方面分析了监察官法的宪法意义：第一，它是深化监察体制改革的重要举措，弥补了监察体制改革的空白，推动了宪法的实施和监察法的实施；第二，是推动我国公职人员选任、建设的正规化和专业化发展的一个重要举措；第三，其权责一体的法治原则，能够制约、监督国家机关工作人员的权利，将内部监督和外部监督机制结合；第四，监察官法确立了德责兼备、突出政治标准的遴选原则，是在我国法官法、检察官法、公务员法的基础上，进一步体现了宪法对公职人员的基本要求。张震教授首先围绕应在跳出执政周期率的第二条成功道路中去理解监察法制这一主线展开了评述，系统反腐是通过自我革命引领社会革命关键一招，因而催生出了纪检监察理论体系，将纪检和监察的实质融合，使我国监督模式从二元走向一元。其次，在定位上，监察官是党和国家反腐败事业顺利的推进器上的主舵手，监察官法的出台为监察官履行监察职责提供了价值基准与规范模式。最后，张震教授从监察官法与公务员法在监察官权利义务管理等方面的规范衔接，对监察官的职业保障机制，建立我国特色的监察官职业伦理制度三方面提出了思考。
第四场是“知网因滥用市场支配地位行为被行政处罚”。由厦门大学法学院刘连泰教授、天津大学法学院王建学教授、苏州大学王健法学院副院长程雪阳教授进行评议。刘连泰教授指出，该案例的重要意义在于激活宪法文本中的市场经济条款，并结合宪法条文做出了解释，刘连泰教授认为，知网利用自己的市场支配地位，不加垄断知识产品，损害了市场的公平竞争，触发了宪法中规定的国家的市场规制义务。其次，作为一种制度的市场经济体制，其与公立的基本权利有着关系，经营自由是为国家行为划定边界，公平竞争权是为其他市场主体划定边界。最后，刘连泰教授提出，需要通过不断总结宪法事例，提炼市场经济的规范法例。王建学教授认为，知网具有浓厚的行政垄断色彩，这次《反垄断法》的执法，实际上就是中国经济的一种市场化转型。相关的宪法的条文涉及到宪法序言还有总纲里经济政策的条款。知网的行为违反了《反垄断法》第7条。虽然知网具有盈利性、盈私性，但是知识和科学具有社会公共性。知网既具有盈利性，同时也具有公益性。国家发展科学事业，可以采取国有控股公司这样的盈利的方式，但公益性也不可忽视。知网滥用其优势地位实际上涉及国家对基本权利的保障义务，国家有义务通过反垄断的方式来促进公民的相关基本权利的实现。其中核心的问题在于如何对知网及其他平台的垄断行为进行有效规制，从而更好地服务于科学教育事业和公民基本权利的实现。程雪阳教授提出四个观点：第一，中国知网的本质是国家知识基础设施，但现在按产业化方式在运作，其有存在的必要性；第二，知网作为基础设施可以产业化，但不能全部产业化；第三个，中国知网目前的资产属性属于国有资产，但同时也是个基础设施。根据中国宪法的规定，国有企业有竞争自主权。根据市场经济条款，它还要需要在经济运行中发挥主导性力量。作为基础设施，它不应该在市场经济里运行，而应把机构、人员、资产转化成公益性事业，而不是继续作为国有企业存在，应该转立成国有事业单位。宪法上有要求国家发展科学文化、自然科学和社会科学的事业，知网是国有资产，其转立以后不影响市场经济的机体运行。
第五场是“河南村镇银行千余名维权储户被赋红码”，由苏州大学王健法学院副院长上官丕亮教授、东南大学法学院刘练军教授、中南财经政法大学法学院秦小建教授进行评议。上官丕亮教授认为，河南村镇银行千余名维权储户被赋红码的宪法事例至少给我们三个警示。第一是宪法有关“紧急状态”的规定还是应该抓紧立法，依宪立法，应当对紧急状态以及各类各等级紧急状态下公民基本权利的限制作出全面系统的规定。第二是党的组织如何行使领导权仍需进一步研究和规范，如何将宪法第1条、第5条结合起来贯彻实施，处理好党的领导权与国家权力之间的关系仍是宪法学亟待解决的重大问题。第三是对于数字时代的公权力滥用及其危害务必予以高度警惕。对于数字时代的公权力限制、公民基本权利的保护，宪法学界和宪法实务界要有新思维、新视角，对宪法的规定作出新的解释，更好地保护公民基本权利。刘练军教授认为，第一，这一事例是典型的滥用职权和非法拘禁，其影响范围很大。民众只是行使其基本权利，但被赋红码后却寸步难行。这显然侵犯了宪法第37条第三款的禁止限制公民人身自由；第二，除了《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》之外，《中国共产党问责条例》也很重要。对于这样一个恶劣事件，河南省委应当根据《问责条例》，对相关人员以及郑州市委进行严肃问责；第三，这种行为对人身自由的危害很大。在现代社会保障人身自由涉及到一些新的科技手段的应用主体的问题，相关的立法应当针对该问题做出更明确的回应。秦小建教授认为，这一事件本质上是一种典型的权力滥用，严重侵犯了公民的基本权利。但其与传统、一般意义上的权力滥用不同，有两个特点。第一个特点是借助于一种技术手段，通过公权力与技术的合谋达成的一种权力滥用，是技术治理的异化；第二个特点是严重僭越了所遵循的和坚守的最基本的法律保留原则，侵蚀了法律的根基。这提示了对当前技术治理异化的规制。虽成历史，但健康码已经事实上影响到每一个人的生活，对类似健康码技术手段的规制成为一个迫在眉睫的问题，至少应当在地方性法规层面对主体、客体、程序、内容、使用情形、法律责任等进行统一的立法。其中也涉及到一个实质性的宪法原则，即比例原则。通过对比例原则的解释，可以为相关立法和日常管理行为提供一个基本的判断标准。
研讨会下半场由中国人民大学法学院喻文光副教授主持。
第六场是“中央有关国家机关出台重要政策保护就业平等与就业自由”，由上海交通大学凯原法学院范进学教授、中国政法大学陈征教授、吉林大学法学院李海平教授进行评议。范进学教授认为，当前就业歧视现象成为最广泛、最严重的社会问题之一，其核心在于侵害宪法和法律上赋予公民的平等就业权。我国各类各级国家机关高度公民平等就业权的实现问题，通过制定劳动法等法律，出台相关政策、措施和通知，公布指导性案例等，表明了坚决的反歧视态度。但是，现实生活中就业歧视现象屡禁不止。通过立法禁止就业歧视，必须从追求就业歧视主体的法律责任入手。目前我国法律、法规、规章普遍缺乏针对就业歧视的法律责任，无法真正地追究就业歧视行为，因此应当在立法上对就业歧视的法律责任制度作出明确的规定。陈征教授认为，最高院指导案例185号实际上涉及到很多宪法问题。就平等权而言，在个案中如何衡量平等权受到损害，首要的标准是差别对待是以何种标准来划分的。划分标准越接近人的固有特征，比如相貌、年龄等，对平等权的损害强度越大，而越接近财产、职业、学历等客观情形或特征，对平等权的损害强度相对较小。在这一案例中，法院区分了先赋因素和自获因素，但感染过新冠病毒并非属于先赋因素，却对平等权的损害强度很大。此外，除了考量平等，也应当考量用人单位的自由，如果自由优于平等，就不构成歧视。这就提示，在适用法律时遇到一个抽象的概念，应当考虑背后的宪法因素，这其实涉及到宪法的间接适用。李海平教授认为，将本宪法事例列入保护公民就业平等和就业自由层面对推动中国宪法学的理论研究和制度实践具有很重要的意义，并对该事件归为宪法事例的原因做出了解释。从法律适用的角度，虽然在案件相关文件中并没有援引宪法，但实际上本案件蕴含着宪法的间接适用，无论是国务院部委的行政决策还是法院的裁判，都是依据宪法第33条的平等条款和人权保障条款，对合宪性解释进行的扩张解释。最后他提出不管是行政决策还是法院裁判，对既有法律做出合宪性解释仍存在许多值得宪法学界思考的问题。
第七场是“国务院台办、国务院新闻办发表《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书”，由西南大学法学院赵谦教授、中央民族大学法学院郑毅副教授、武汉大学法学院伍华军副教授进行评议。赵谦教授从价值目标、宪法理论和实践要求三个角度对该宪法事例进行评议。从价值目标来看，白皮书主要阐明了实现祖国统一的必要性、解决台湾问题所面临的内外部困难以及具体的解决方案三个方面的价值考量和目标定位。从宪法理论来说，首先，宪法和反分裂国家法是解决台湾问题的规范依据，其次白皮书对新时代推进祖国统一方略和对台大政方针进行全面系统阐明，并进一步重申了和平统一，一国两制的基本国策的定位。从实践要求来讲，白皮书作为新时代解决台湾问题总体方略的一种全面概括和全新的表述，在一定程度上明晰了推动祖国和平统一进程的国内布局设定与国际方略。郑毅副教授认为，我国宪法典关于台湾问题有三个核心条款，包括序言第九段、第31条特别行政区条款以及第52条公民的基本义务条款。目前我国有关台湾问题规范层面存在的诸多问题，究其原因有以下三个，我国涉台法治建设仍然处于初级阶段、两岸关系的处理政策所依赖的惯性思维以及所面对的诸多不确定因素。最后他对台湾问题的未来进行了展望，首先，从策略方面，他认为可以对序言的效力、宪法义务的可实施性以及31条的抽象性进行学理阐释；其次三个核心条款之间存在动态衔接的关系，因此初步形成了自洽的一种解释体系；最后针对共同面临的的抽象性的问题，应当引入反分裂国家法，参与解释体系的运转，最终形成一个宪法典层面的三位一体结构，并在最后提出了完善该结构的路径。伍华军教授认为，首先第三份台湾问题白皮书的发布背景及其凸显的“促统”方向，本身就体现出强烈的宪法属性。解决台湾问题、实现祖国完全统一的过程，本就是一个宪制秩序塑造的过程。第二，宪法学人至少在三个方面可以为未来“两制”台湾方案贡献智慧：一是如何消解台湾地区的所谓“国家外观”；二是如何构建台湾维护国家安全的体制机制；三是如何规划台湾民主制度的良性发展。第三，白皮书强调的国家统一的光明前景，为宪法学尤其是国家法学的本土发展提供了广阔的研究空间，其中的重点是如何正确看待国家与社会、国家与民族关系的问题。
第八场是“全国人大常委会法工委推动深度开展涉及计划生育内容规范性文件清理工作”，由西南政法大学温泽彬教授、中国政法大学法学院王蔚副教授进行评议。温泽彬教授围绕全国人大法工委的集中清理活动进行了主题发言，首先明确了集中清理活动的积极意义，体现了中国式的合宪性审查的全方位保障；其次探讨了法工委的研究意见效力，即法工委的实质性的宪法解释内容效力能否与工作意见的效力相符、法工委的研究意见隐含的宪法解释与全国人大决定中的宪法解释是否具有同等的效力、全国人大在何种情况之下选择何种方式解释宪法；最后阐释了学界应当进一步的围绕集中清理活动、合宪性审查问题的理论展开研究，审查机关在具体的清理活动之中，应当充分地利用好合宪性审查的原则与审查技术。王蔚副教授围绕本次全国人大法工委的集中清理活动背后的规范内涵进行了主题发言，首先，本次集中清理活动从法秩序的统一性的角度体现了宪法实施的重大改进；其次，她认为本次集中清理活动涉及了国家权力配置之中的不同机关之间的关系，体现了全国人大常委会在职权配置层面的重大进步；最后，她从全过程的人民民主的角度，对本次集中清理活动的具体内容进行了评析，首先是在修法之前应当以开放的视角对计划生育涉及的技术、社会问题进行研讨，其次是合宪性审查的实现，应当有明确的审查标准，最后是应当实现事前审查与事后审查的有效衔接。
第九场是“全国人大常委会解释香港国安法第14条和第47条”，由华南理工大学法学院副院长夏正林教授、武汉大学法学院黄明涛教授、中山大学法学院杨晓楠教授进行评议。夏正林教授围绕“中央管制权运用的技术和效果”进行了主题发言，明确了中央管制权运用在香港社会治理之中的积极意义与效果，阐述了宪法层面上中央全面管制权的规范基础，以及解释香港基本法时的解释方法，并且以此为基础，明确了香港国安法之中的国家安全维护机制的激活与完善的重要性，以及活用香港国安法之中的国家安全维护机制的具体方式，以及这一机制在香港港府三大机关的具体运作之中的表现，他认为，应当进一步对中央管制权的制度机制进行进一步的完善与激活，从而实现香港长治久安的治理目标。黄明涛教授围绕国安法的释法进行了主体发言，首先阐述了全国人大针对国安法的释法具有宪法层面的法律效力；其次从国安法修订的过程切入，阐述了国安委在香港的权力体系之中的地位变化，提升了其法律地位，但是又巧妙地维持了司法机关独立的审判权和终审权；最后，从宏观的央地关系的层面来看，在本次的修法之中，中央的处理是十分的谨慎与理性的，既回应了香港对本地事务的关切，又很好地处理了当前的一些制度性问题，达到了制度效应的良好平衡。他强调，香港的治理需要很多的智慧与耐心，才能达到良好的治理效果。杨晓楠教授认为，第一，香港国安法的制定是宪法实施机制中的一个创新。全国人大通过决定授权常委会立法，启动了宪法第62条中的三个条款，拓展了宪法第31条的实施机制。第二，全国人大常委会的释法完善了香港国安法第65条的解释机制，是对建立健全特区维护国家安全的法律制度和执行机制里面的执行机制的一个很好的阐释。第三，有关审议报告载明，宪法和法律委员会建议有关方面指导督促香港特区尽快落实《香港国安法》第七条规定。这种国家治理模式存在两方面的进步：一个是把特区治理完全纳入到国家治理体系，另一个就是把依法治港治澳原则融入到全面推进依法治国之中。最后，《香港国安法》解释的效力问题也值得未来进一步讨论。
第十场是“云南省人大常委会质询云南省发改委”，由上海交通大学凯原法学院林彦教授、中央财经大学法学院刘馨宇讲师进行评议。林彦教授认为，首先，云南省人大的质询案是监督法实施以来省级人大常委会第一次作出的咨询实践。质询不太活跃的原因可能有主观和客观两方面。客观方面，启动咨询程序在法律规定层面还有诸多空白。此外，质询在客观上也面临着跟专题询问之间的制度竞争。主观方面，监督理念或者说监督观念会对质询权在内的监督权的行使产生一些影响。第二，在监督法实施之后，质询权更加完善的制度实践还需要进一步的探索，通过积累大量的监督实践去构建起更加丰富的可操作的质询制度体系。最后要强调就是，地方层面的实践表明在人民代表大会制度的完善过程中，不仅是全国人大常委会，地方人大常委会也可做出更多的探索。刘馨宇老师认为，质询制度在宪法上的依据主要是宪法第73条和第104条。监督法第六章是其提出质询的直接法律依据。在实践中，地方人大常委会提出质询的数量非常少，一个重要原因是询问在很大程度上替代质询。云南省的质询案激活了一个长期处于休眠状态的质询权，对于维护人大权威是具有非常重要的现实意义。但人大常委会在提出质询案时仍然有可能遇到一些现实问题：第一，质询和特定问题调查监督手段的衔接问题。第二，如果质询的内容涉及了党政联合发文的规定，那么人大常委会是否还能行使质询权。第三，如何促进质询的常态化。最后是我们近十年来常用的专题询问制度还没有被监督法吸收，未来修法需要注意。
会议总结发言阶段，由王旭教授主持，中国人民大学公法研究中心主任胡锦光教授做总结发言。胡锦光教授首先代表公法研究中心感谢各位老师的参与，并指出本次评选出的十大宪法事例在事例性方面可能还有欠缺。胡锦光教授认为，第一，十大宪法案例评选活动正好契合了习近平总书记署名文章的标题，本次活动就是紧扣中国宪法实践当中遇到的一些宪法问题，这是活动成功的一个重要因素。第二，未来宪法学的发展还是要回到习近平总书记关于宪法的重要论述和二十大报告中，特别是习近平总书记署名文章里讲到的保证宪法全面实施的五个要求，这都是未来宪法研究应当着力的重点。第三，习近平总书记署名文章的中心思想是要保证宪法全面实施，其中重要的就是要完善中国宪法监督的规范化和程序化，宪法学者应当就增强全国人大法工委备案审查报告的说理性作出努力。最后，胡锦光教授对与会各方的参与支持表示衷心感谢，并预祝与会各方专家及工作人员身体健康，工作顺利。
转自：“法学学术前沿”微信公众号
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