编者按：本期的文章比较了中国和其他五个大型的对外援助国家（法国、德国、日本、英国和美国）在对非洲国家援助方面的差异。结果表明，德国、日本、英国和美国更加关注受益国的需求，法国和中国则更关注自身的利益。但是，中国并不是一个纯粹自利的国家，与其他西方援助者相比，中国对于贫穷国家的援助更多。而且，作者发现，商业利益并不影响中国的援助分配。这与西方国家不同，因为他们更多地援助自己的贸易伙伴，而且英国和法国也更多地支持自己以前的殖民地。
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引言
在西方的很多批评者眼中，中国一个“与众不同的”援助者。这种批评有根据吗？中国真的与其他援助者不同吗？直到最近，因为缺乏公开的资料和比较性的数据，有关中国对非州国家进行援助的研究十分有限。为了解决这一局限，Strange等人利用中国于2000-2013年间在非洲的各种官方经贸活动信息，汇总了一个时间序列数据集。本文作者利用这个数据，对中国及其他主要的援助国，包括法国、德国、日本、英国和美国，进行了比较分析。他们试图探究（1）哪些因素决定了中国对于非洲国家的援助金额，（2）这些因素的重要程度，以及（3）这些因素在不同国家之间的差异。
背景
官方发展援助（official development assistance，ODA），指的是用以改善受益国经济发展和福祉的政府性援助。更具体地说，官方发展援助是官方机构开展的援助，而且这种援助是优惠性的，包括自主和贴息贷款等。官方发展援助不包括军事援助，以及主要用于商业目的的交易。
援助国可以将援助用于多种目的。本文将这些目的分为四类，包括受益国的需求、受益国的特质，援助国的自我利益，以及援助国和受益国的历史和文化的亲近性。援助分配通常包括两个步骤：援助国需要选择他们的受益国，然后决定给予受益国多少援助。
经验研究表明，不同援助国在援助分配的模式上存在一定的相似性，但是大多数研究都聚焦于差异。一些国家可能给予贫穷国家更多援助，另一些国家的援助则会出于自我利益考虑。比如，日本对于那些在联合国为其投票的国家提供更多援助，而美国会更多地援助贸易伙伴，少量其他援助国则会考虑受益国是否有完善的政策和制度建设。
在这些较大的援助国之外，既有研究对于其他援助国的关注较少。尽管中国被称作是“新的援助国”，但是中国自上世纪50年代起就已经在向非洲提供援助了。一些人认为，中国的援助是一场静悄悄的革命，因为中国并不试图挑战既有的援助格局，而是为受益国提供了另外的援助渠道。
中国的援助模式
为了分析不同国家的援助分配模式，作者使用了Strange等人在2017年汇编的数据。从下图可以看到，在2000年到2012年间，中国对于非洲国家的援助额度从1亿美元上升到了67亿美元。在这期间，援助对象的数量已从15个国家上升到了30个国家。在2012年，中国对于非洲国家的援助额几乎赶上了美国，而且远超其他国家。
图1 不同国家的援助额度变化趋势
分析表明，受益国对于台湾的看法对中国的援助分配具有最大的影响。对于那些承认台湾的国家，中国很少对其进行援助。与台湾建交可以解释中国援助分配大约13%的变异程度。其次，受益国在联合国大会上的表现似乎并不太影响中国的援助。受益国是否生产石油也不会影响中国的援助。
受益国的需求能够影响中国的援助分配。受益国的人均GDP与中国提供的援助呈负相关。受益国的人口规模以及受灾人数也不影响中国的援助分配。
就受益国的特质而言，受益国的政策环境并不与中国提供的援助相关。受益国是否说英语与援助获得呈正相关。当然，这一结果可能存在局限，因为Strange等人的数据收集工作主要集中于中文和英文文献。另一种可能是，英语是中国使用最多的外语，因此，中国官员、援助工作者以及当地人使用英语交流会更加容易。
不同援助国间的比较
作者进一步比较了中国与其他五个大型的援助国，并且得出了三个主要的发现。第一，对于中国援助分配的分析存在一定的局限，因为模型只解释了援助变量中27%的方差。其次，不同的援助国存在较大的差异性。没有任何一个因素可以在所有国家中都发挥作用。相比中国，其他的援助国都倾向于对自己的贸易伙伴提供更多的援助。第三，四类解释因素的重要性程度有所不同。如图2所示，在英国、美国、日本和德国中，受益国的需求是最主要的解释因素。但是在法国和中国，援助国的利益似乎更加重要。而且，英国和法国更倾向于对前殖民地国家进行援助。
图2 不同因素对于援助分配的影响程度
小结
本文表明，中国对于贫困的非洲国家提供了较多的援助，这与英美日德等国家一样。这也表明，中国并不是一个纯粹自利的援助国。其次，作者发现，商业利益，比如贸易和获取自然资源，并不能决定中国对于非洲国家的援助。这也与西方援助国产生了强烈对比，因为这些国家更愿意支持贸易伙伴。
第二，对于法国和中国，自身利益的解释能力相对较强。两个国家的自身利益并不一样。对于法国，援助分配更关注贸易伙伴。对于中国，是否认可“一个中国”政策是影响援助分配的重要因素。这表明，中国的援助并不是出于商业利益，而是政治考虑。
第三，受益人的特质不能解释中国对于非洲国家的援助分配。第四，历史亲近性对于援助分配也很关键。特别是对于英国和法国，他们对前殖民地提供了更多援助。而且，英国更倾向于援助英语国家，法国则与之相反。
总之，这篇文章表明两种援助模型可能同时存在。一种是以英美日德所代表的援助模式，他们更加关注受益人的需求。另一种是以法国和中国为代表的援助模式。中国的援助也回应了受益人的需求，因此与其他国家并不是完全不同。而且，所有的国家在援助的规模上差异悬殊。
END
文献来源：Hoeffler, Anke, and Olivier Sterck. "Is Chinese aid different?." World Development 156 (2022).https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2022.105908
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