全球数字经济治理需要真正的多边主义

数字经济已发展成为继农业经济、工业经济之后的一种新型经济形态。数字经济可以推动各类资源要素快捷流动，有利于推动建设现代化经济体系，是新的经济增长点，各国竞相制定数字经济发展战略、出台鼓励政策，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。新冠肺炎疫情暴发以来，数字技术、数字经济在支持抗击新冠肺炎疫情、恢复生产生活方面发挥了重要作用。然而，全球数字经济发展还面临着诸多全球性挑战，全球数字鸿沟长期存在，数据安全风险在日益增大。并且在新冠肺炎疫情下更多的应用数字技术导致数字鸿沟进一步拉大，数据安全威胁出现新变化。数字经济发展创造了全球机遇，也带来了全球挑战，需要在多边主义框架下进行全球性的协商与解决。

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缩小全球数字鸿沟离不开多边主义

数据驱动的数字经济下，互联网的连接对于数据的产生和传输具有决定性作用。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《2021年数字经济报告》显示，2020年有超过一半的世界人口使用互联网。尽管如此，在互联网用户占本国总人口的比例方面，发展中国家（44%）和最不发达国家（20%）仍远远落后于发达国家（90%）。移动设备（功能手机、智能手机和平板电脑）的更广泛使用，在一定程度上缩小了最不发达国家与发达国家间在互联网通讯技术（ICT）和基础设施方面的差距。在固定宽带连接和计算机的使用不太普遍的大多数发展中国家以及最不发达国家，智能手机是访问互联网和传输数据的关键工具。2019年欧洲和北美洲的智能手机使用率分别超过80%和70%，而这一比例在撒哈拉以南的非洲地区还不到50%，虽然预计到2025年将会有快速增长，但仍达不到70%。此外，发达国家约98%的人口至少被3G网络覆盖，而最不发达国家有23%的人口无法接入移动宽带网络，在最不发达国家聚集的非洲拥有移动宽带用户的人口比例甚至更低。

拥有智能手机的成本以及使用移动数据流量的费用同样也是发展中国家连接和受益于数据驱动的数字经济的障碍。全球移动通信系统协会（GSMA）的数据显示，2019年购买最便宜的联网功能手机或智能手机的成本占高收入国家每月人均国内生产总值(GDP)的4%，而在撒哈拉以南非洲地区这一比例则高达30%。国际电联和教科文组织的调查显示，主要由最不发达国家构成的40个国家，1.5GB的入门级移动宽带流量的费用占人均每月国民总收入的5%或更多，其中还有19个国家的平均成本达到了10%和20%的惊人水平。在网络下载速度方面，发达国家的移动宽带速度几乎是最不发达国家速度的8倍。在使用互联网从事的活动类型方面同样差距巨大，2019年在许多最不发达国家网上购物的互联网用户比例低于10%，而这一比例在一些欧洲国家超过80%。

为了缩小全球范围内的数字鸿沟，需要在多边主义框架下加强国际合作，特别是在当前新冠肺炎疫情仍未消散的大背景下。自2020年新冠肺炎疫情暴发以来，世界范围内人们主动或被动地更多使用互联网开展的活动来应对疫情所带来的封锁，数字技术的快速发展将导致发达国家与发展中国家和最不发达国家之间的数字鸿沟被进一步拉大。为确保全球范围内的数字化转型产生更具包容性的发展成果，帮助实现联合国可持续发展目标，国际社会需要在全球范围内进行跨国界的技术协调，满足处于不同发展水平国家的需求，努力提升发展中国家尤其是最不发达国家的技术能力以及对数据驱动的数字经济运作机制的了解，以便它们能够参与并受益于数据驱动的数字经济发展红利。

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防范数据安全风险离不开多边主义

数据安全风险是所有国家在发展数字经济过程中面临的共同挑战。近几十年来，全球互联网和数据流量呈爆炸式增长。联合国贸发会（UNCTAD）数据显示，2022年全球互联网流量将超过2016年以前的所有互联网流量。随着数字技术的持续快速发展，数据量快速增长的势头还将延续。我国已将数据列为继劳动力、土地、资金、技术之后的新型生产要素。放眼全球，数据也日益成为了各国经济发展的战略资源。然而，数据不仅仅是一种经济资源，而且还与个人隐私和安全问题密切相关。数字化程度的提高以及数据流的爆炸式增长引发大量与数据相关的安全威胁，个人数据的隐私问题已成为全球关注的主要问题。疫情流行期间，社会数字化进程加速以及云计算和数字存储的增加，针对卫生部门的攻击导致数据泄露风险和事件大量增加。北美、亚太和欧洲是数据泄露事件的高发地区。网络诈骗在疫情期间成为继健康威胁以外的另一重大安全威胁。联合国贸发会（UNCTAD）的数据显示，到2025年，包括数据泄露、身份盗用、恶意软件、勒索软件和其他类型的网络犯罪预计每年将给全世界造成10.5万亿美元的损失。

防范数据安全风险离不开多边框架下的国际合作。日益增长的跨境数据流动从理念、立法、管理机制等方面考验各国政府的治理能力。攸关国家安全、公共利益和个人权利的数据大规模频繁跨境流动可能为与隐私泄露、网络攻击和其他风险相关的重大损害创造更多空间。为防范跨境数据流动背景下的全球数据安全风险，国际社会首先需要支持发展中国家特别是最不发达国家制定与数据保护和个人隐私保护相关的法律和监管框架；其次，需要帮助发展中国家在发展、安全和尊重个人权利层面制定数据处理和数据流动的国家战略；再次，需要通过培训和咨询服务等活动促进各种数字能力建设，以提高对数据和数据流各个方面及其发展影响的认识；最后，建立多边对话机制，使发展中国家能够有效参与相关进程和会议。最终，通过在多边框架下的国际合作促进全球数字经济健康发展，推动数字经济红利在国家间公平分配，同时应对数字经济发展过程中所出现的安全威胁。

全球性问题需要全球性解决之道，需要维护和践行真正的多边主义。世界各国虽然国情不同、互联网发展阶段不同、面临的现实挑战不同，但推动数字经济发展的愿望相同、应对网络安全挑战的利益相同、加强网络空间治理的需求相同。各国应该深化务实合作，以共进为动力、以共赢为目标，走出一条互信共治之路。世界各国既要在数字经济快速发展中抓住机遇，同时避免在地区间、国家间造成新的不平等。数字经济的持续增长离不开数字技术源源不断的创新与应用；数据驱动的数字经济涉及公共部门、私营部门、个人等多个利益主体，涉及人权、安全、知识产权、贸易、税收等多个学科。由于数字经济健康发展面临极其复杂和多维的全球性挑战，需要秉持多边主义的原则和理念，在多个传统学科以及公共和私营部门的不同利益相关者以及公民个人之间建立新的参与模式，寻找全球性的解决方案，以支持包容性和可持续发展的方式实现平衡，适当考虑所涉及的不同利益和需求，寻求使数字经济发展的红利能够在国家之间和国家内部公平分配，确保解决可能出现的风险和担忧，真正为人类和世界造福。

（作者系吉林大学经济学院副教授）

原文标题：【二十大·二十题之“真正的多边主义”】全球数字经济治理需要真正的多边主义

转自：“智库中国”微信公众号

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