中韩两国自1992年8月24日签署建交公报以来，两国之间的贸易关系取得了长足进步，双方贸易额从1992年的50.28亿美元增长到2021年的3623.51亿美元，增长了72倍。中国海关总署的数据显示，目前在中韩贸易中，中方依然处于逆差，逆差数额有所减少。中韩贸易逆差的下降，与疫情冲击全球经济增速放缓、俄乌冲突导致能源与矿产资产价格上涨有一定关系。其根本原因还在于，随着中国制造业实力提升，引致中韩贸易结构发生动态调整。此现象引起韩国学术界和政府广泛关注。韩国产业通商资源部将逐渐推出汽车、造船、液晶显示器、电池、能源等10大主要产业发展战略等。某种程度上，这些产业都与中国存在竞争。基于目前复杂的国际局势，以及美国在亚太的战略企图，我国需要随时关注韩国的相关政策走向，及早重视中韩贸易差额转向的问题，深刻认识此现象发生的内在原因，抓紧制定相应的政策，达到既能持续提升我国贸易竞争优势，又能实现中韩经济合作良性发展，使中韩经贸合作成为亚太地区稳定的“锚”。
01
中韩贸易发展历程与贸易结构的变化
中韩贸易发展历程，大部分学者将其归结为三个阶段，即中韩贸易初步发展阶段（1992-2001年）、中韩贸易高速发展阶段（2002-2014年）、中韩贸易现阶段（2015年至今）。在初步发展阶段，中国对韩国的贸易出口主要集中于农矿类商品和劳动密集型商品，对韩国的进口主要集中于机电类商品和纺织类商品。自2001年我国正式加入世界贸易组织以来，中韩双边贸易取得了长足进步，双方贸易在稳步推进传统货物贸易的同时，也逐步扩展到了服务贸易领域，中韩贸易自此进入高速发展阶段。2015年6月1日，中韩两国签署自贸协定，并于2015年12月20日，《中韩自由贸易协定》正式生效实施，这一举措成为推动中韩两国经贸关系持续发展的助推器。在2018年中韩贸易总额首破3000亿美元大关，达到了3134.28亿美元。[1]2019年受到新冠肺炎疫情的影响，双方贸易有所放缓。在疫情得到有效控制后，经济得以恢复，2021年中韩贸易总额达到了3623.51亿美元。[2]
近30年的贸易往来，在中韩双方政府不断努力下，贸易水平不断提升，贸易产品不断迈向高精尖。从中韩三个时间节点的进出口商品前5名，可以看出双边贸易结构的变化。中国从韩国进口：1992年，钢铁制品、合成树脂、钢筋、皮革、人造纤维；2011年，平板显示器、半导体、石油产品、合成树脂、汽车配件；2021年，半导体、合成树脂、平板显示器、石油产品、光学仪器。中国向韩国出口：1992年，植物性物质、原油、纤维织物、水泥、煤；2011年，半导体、电子计算机、钢铁制品、无线通信机器、平板显示器；2021年，半导体、电子计算机、精密化学原料、无线通信机器、钢铁制品。中韩两国进出口商品结构，从主要从韩国进口钢铁产品、合成树脂和纺织产品等，出口植物材料（饲料）和原油等的产业间贸易为主，逐渐转为以半导体、显示器、电子计算机等“产业内贸易”为主。
由此可见，中韩贸易结构已经发生了明显的变化，主要原因在于我国制造业实力的提升。中国制造业增加值占世界制造业增加值的比率持续提升，至2021年达30%；韩国制造业增加值占比在近十年间变动较小，维持在4%左右；中韩技术差距逐步缩小。[3]从双边贸易商品品类来看，中韩双边进出口贸易集中在机械设备、电子产品与化学制品，半导体、芯片、船舶、手机、汽车及零部件等是韩国向中国出口的重要品类，而中国企业在这些领域的竞争力已大幅增强。以半导体为例，中国芯片设计产业已取得长足进步，在中低端半导体产品上已具备较强的成本优势。在生产制造原材料领域，据《韩国经济》报道，韩国制造业90%以上的新能源电池、半导体、汽车、航空零部件等核心产业材料从中国进口。这些无不体现着我国制造业实力的提升。
02
审慎制定中韩未来贸易政策走向
中国已经连续17年作为韩国第一大对外贸易伙伴，而韩国也是中国第五大对外贸易伙伴，中韩双边贸易关系对双方经济至关重要。此次中韩贸易差额的转向，体现了我国经济实力的提升，但我们不能盲目乐观，需要针对韩国的政策走向，审慎制定中韩乃至东亚的贸易政策。根据韩国政府和学术界的反应，以及考虑韩国和中国在世界贸易格局中的定位，韩国将来会注重产业升级、加强与美国和东南亚的贸易、逐渐降低对我国的贸易依赖。据此，我国应该在以下方面提早布局。
1．加大中韩高科技领域产业链内差异产品的错位合作
继续加大本土企业高科技研发的扶持，加速推进新一代信息技术和工业制造业的深度融合。自主创新目标是实现核心技术、关键技术的自主可控。有了核心技术，我国才能在与韩国的贸易中掌握长期的主动权。以前韩国拥有的优势领域，我国已经迎头赶上，为了保持长久的科技优势，应该向世界先进水平稳步迈进，与韩国在大数据、工业互联网等领域加强合作，形成高科技产品领域的产业链，实现中韩在制造业领域的错位发展。比如，半导体在2011—2021年是中国与韩国互为进出口的主要产品，说明我们双方发挥了产品内不同零配件制造的优势。另外，韩国在电子信息通信和机械工程制造领域处于技术领先地位，中国在航空航天领域处于技术领先水平，并且在电子信息通信和机械工程制造领域具有强劲的发展潜力，双方应在各自优势领域互为“链主”，寻找产业内的差异产品，增强合作。这不仅有利于继续提升我国制造业的实力，也有助于韩国传统产业的振兴。
2．以东亚区域产业链重构深化中韩贸易合作
随着中国与韩国在技术和产业结构方面的差距逐渐缩小，中韩双方的竞争主要集中在中高端制造业，多为资本技术密集型制造业领域。中国与韩国在美欧、东盟等第三方市场亦存在较激烈的竞争。在2022年上半年两国出口市场排名中，美国是中国和韩国的第一和第二大出口市场——美国在两国出口比重中均占比15%以上，是两国共同的主要市场。欧盟亦是中国和韩国的重要出口市场。2022年上半年中国向欧盟出口2778.2亿美元，占出口总额的16%；韩国向欧盟出口401.1亿美元，占出口总额的9.8%。此外，俄罗斯、澳大利亚和东盟部分国家在中韩出口中占有相当的比重，是两国的共同出口市场。[4]可见，中韩出口市场具有较高的重叠性。对此，我国不能仅就中韩贸易谈中韩贸易，应立足东亚优化布局，通过引领区域产业链重构深化中韩合作。
第一，加速摆脱以代工方式参与发达国家主导的区域价值链模式，着力提升本土企业研发能力和创新水平，推进本土企业逐步向区域产业链上游攀升。在东亚区域生产网络中，日韩在技术密集型产业和资本密集型产业具有比较优势，生产的产品处于产业链高端，而我国大多产品处于中低端。在东亚新三角贸易模式中，我国还是在扮演世界加工厂的角色。随着我国技术水平的提高，应该积极承接韩国高端制造业和服务业转移，以政策红利吸引韩企在华投资设厂，充分学习和利用来自上游的技术溢出成果，进一步增强本土企业出口竞争力，推进与韩国的垂直型产业内贸易向水平型产业内贸易转变。第二，构建与东盟国家“供给—需求”循环关系，将部分劳动密集型和低附加值产业向东盟国家转移，抢先占领市场，尽量降低韩国把投资和进口的劳动密集型商品转向东南亚。随着我国对东盟国家的产业转移，使东盟国家对中国原材料和中间品供应的依赖性增强，我国出口规模将会扩大，出口产品的国内增加值得到提升，也会带动东盟当地产业结构高级化，进而推进区域全产业链优化。第三，充分利用区域全面经济伙伴关系（RCEP）提升我国在中韩贸易中的产业地位。中韩两国货物贸易差异大、互补性强。与此同时，随着双方贸易结构不断调整与优化，中国向高端制造业转型将会冲击韩国高端制造业在RCEP区域内的地位，这将导致中韩之间产生激烈的贸易竞争。我国应充分利用RCEP的优惠政策，通过加大与区域内其他成员国的合作，构建区域产业链。随着区域内成员国之间分工精细程度的提高，相互依赖程度也会加深，最终起到提升亚太经济实力和地区政治稳定的目的。
3．在保持贸易竞争优势基础上平衡国际收支
积极扩大进口，促进外贸平衡发展。建立进口促进体系，为韩国进口企业提供融资便利和公共信息服务，提高政策透明度，为国内外企业营造公平公正公开的贸易环境。扩大进口并不会削减我国对韩国的优势，相反，国家间开展自由贸易是双赢，可以促进产业分工，有助于提高效率。
积极有序扩大对外直接投资，促进直接投资项目收支平衡。引导有比较优势的企业走出去，加强和对方传统优势领域的合作开发。对外直接投资是我国改善国际收支可行有效的途径。对外直接投资可以改善贸易顺差的压力，有助于规避东道国的贸易壁垒，促进经济往来。
加快推动中韩自贸协定第二阶段谈判，以负面清单模式开展高水平服务贸易和投资自由化磋商。中韩自贸协定第二阶段谈判由两国元首于2017年12月共同宣布启动，是中国首个以负面清单方式开展的服务贸易和投资自由化谈判。目前双方的零关税贸易额覆盖率超过55%，对两国贸易起到显著提振作用。中韩自贸协定第二阶段谈判以扩大服务贸易开放为焦点，其核心涵盖医疗、文化、IT、研发等高层次开放。推动中韩自贸协定第二阶段谈判早日取得实质性成果，将有利于提升双边服务贸易和投资自由化便利化水平。中国目前已位居全球最大出口国，但在服务贸易规模和水平方面与发达国家尚存一定差距。为提升服务贸易比重，应该深挖货物贸易相关的服务贸易行业，发挥货物贸易对服务贸易的提振作用，加大对金融、保险、运输、咨询等生产性服务的需求。中国服务贸易品类较多集中于旅游、运输等，而保险、金融、IT等知识密集型服务业占比较小。我国应加速推进中韩双方就跨境服务贸易、投资和金融服务等议题开展磋商，充分利用与韩国进行服务业领域合作的机会，整合双方资源和市场，优化服务贸易结构，从不同层面、角度拟定能够平衡本国服务企业竞争力和中韩公平竞争的政策，使双方合作水平达到新高度。这样既有利于提升我国服务贸易的竞争力，又可以把未来中韩贸易顺差保持在合理范围内，有利于中韩保持良好的竞合关系和亚太的稳定。
注释：
[1]数据来源：《2018年12月进出口商品主要国别（地区）总值表（美元值）》，中华人民共和国海关总署统计分析司。
[2]数据来源：中华人民共和国商务部，中国海关统计数据。
[3]数据来源：世界银行世界发展指标数据库（WDI）。
[4]数据来源：中国海关统计数据，韩国国际贸易协会（KITA）。
【本文系2020年国家社科基金一般项目“中国自由贸易区网络一体化水平与我国产业国际地位提升研究”（项目号：20BGJ029）的阶段性成果】
（作者系河北大学经济学院教授、博士生导师）
转自：“智库中国”微信公众号
如有侵权，请联系本站删除！
