以下文章来源于管理世界杂志 ，作者杨青 等
农机购置补贴何以影响粮食综合生产能力？——基于农机社会化服务的视角
文章来源
作者：
杨青（上海财经大学公共经济与管理学院）
贾杰斐（上海海洋大学经济管理学院）
刘进（上海财经大学财经研究所、上海财经大学城乡发展研究院）
许庆（上海财经大学财经研究所、上海财经大学城乡发展研究院）
文章刊发：《管理世界》2023年第12期
文章主要内容
摘要：粮食综合生产能力的提升，作为建设农业强国与促进中国式农业现代化的重要内容，离不开农业补贴的支持。本文基于农机社会化服务的视角分析了农机购置补贴如何影响粮食综合生产能力，并利用全国农村固定观察点2007~2018年农户数据进行了实证检验。结果显示，农机购置补贴对粮食的土地生产率、劳动生产率和全要素生产率增长率均有显著的提升作用。机制分析发现，补贴通过促进农机社会化服务市场发育，增大了农户获得农机社会化服务的概率和服务规模，进而影响了粮食综合生产能力。异质性检验表明，补贴的社会化服务功能更有助于提高小农户、非主产区、稻谷和玉米的粮食综合生产能力，这意味着该能力的增长潜力更多倾向在上述农户、地区和作物上。因此，应注重发挥农业补贴的社会化服务功能，给予小农户和粮食非主产区政策倾斜，提高稻谷和玉米的农机社会化服务支持力度，从而实现“藏粮于地、藏粮于技”。
关键词：农机购置补贴 粮食综合生产能力 农机社会化服务
一、本文研究背景与意义
近年来，在粮食数量供给得到基本保障后，粮食安全被进一步赋予了能力安全的内涵，强调更要重视粮食综合生产能力的提高，即在提升粮食土地产出率和劳动生产率的同时，更加注重全要素生产率的增加，以确保粮食供应的稳定和可持续。作为建设农业强国与促进中国式农业现代化的重要内容，这一能力的提升，离不开农业补贴的支持。中央自2002年开始先后实施了农作物良种补贴、粮食直接补贴和农资综合补贴，又在2004年开始实施农机购置补贴，以促进农业机械化发展，补贴规模由2004年的0.7亿元增加到了2022年的212亿元，在这一补贴的刺激之下，农机总动力从2004年的6.4亿千瓦增加到了2021年的10.8亿千瓦，农业机械化水平从2004年的34%提高了2021年的72%。全国农机社会化服务也得到了快速发展，2021年的农机服务组织达到了19.3万个，农机作业服务总收入达到了4816亿元。理论上来看，农机购置补贴有助于降低农户的购机门槛，增强农业经营主体和农机作业服务组织的购机能力，提升粮食生产农户对于农机社会化服务水平的获得水平，进而影响粮食生产的综合能力。那么，实际影响如何呢？即农机购置补贴是否有利于农机社会化服务水平的提升，进而提高粮食综合生产能力呢？回答好上述问题对于我们进一步完善农业补贴政策体系，建设农业强国、促进中国式农业现代化和保障粮食安全无疑具有重要的现实意义。
二、主要内容
本文首先从农机社会化服务的视角分析了农机购置补贴如何影响粮食综合生产能力，其次利用全国农村固定观察点2007~2018年农户数据进行了实证检验，主要包括以下几方面内容：第一，本文以粮食作物的劳动生产率、土地生产率和全要素生产率（TFP）增长率来表征粮食综合生产能力，其中粮食TFP增长率的计算则相对复杂，本文选择构建时变效率超越对数随机前沿模型来进行计算。第二，本文利用面板双向固定效应模型分别研究农机购置补贴对土地生产率、劳动生产率和粮食TFP增长率的影响，并通过工具变量法处理内生性问题、更换不同测算方法的变量等方法来检验估计结果的稳健性。第三，本文认为农机社会化服务是农机购置补贴影响粮食综合生产能力的关键一环，因而本文从这一视角对影响机制进行了实证检验。最后，本文还从规模、产区和作物等维度对这一影响的异质性进行了考察。
三、主要结论与政策建议
本文研究发现：第一，农机购置补贴对粮食的土地生产率、劳动生产率和全要素生产率（TFP）增长率均有显著的提升作用。第二，机制分析发现，补贴通过促进农机社会化服务市场发育，增大了农户获得农机社会化服务的概率和服务规模，进而影响了粮食综合生产能力。第三，异质性检验表明，补贴的社会化服务功能更有助于提高小农户、非主产区、稻谷和玉米的粮食综合生产能力。
据此本文提出如下政策建议：第一，在今后农业补贴的增量中，适宜增加农机购置补贴的比例，优化农业补贴结构，发挥农机购置补贴政策对粮食综合生产能力影响的作用，提高财政资金使用效率。第二，应加大对农机社会化服务的补贴力度，重点扶持和发展为农户提供环节外包服务的新型生产性服务经营主体，扩大服务半径和业务范围、提高生产服务质量。同时，也要注意到这一补贴的政策效应在不同农户、地区、作物中存在差异，补贴的农机社会化服务功能更有助于提高小农户、非主产区、稻谷和玉米的粮食综合生产能力，这意味着该能力的增长潜力更多倾向在上述农户、地区和作物上，因而在注重发挥农业补贴的农机社会化服务功能的同时，需要对小农户和粮食非主产区给予一定的政策倾斜，有针对性的提高稻谷和玉米的农机社会化服务支持力度，从而实现“藏粮于地、藏粮于技”。第三，在今后粮食安全问题上，需要加大对粮食综合生产能力这一指标的关注，引导各界对粮食生产的关注点由过往的“粮食量安全”逐步转向“粮食量质安全”，既保障数量安全，同时也要讲究生产效率的质量安全，着眼未来可持续的粮食安全保障。
四、边际贡献与未来拓展
本文的边际贡献主要体现在三方面：第一，使用农业农村部全国农村固定观察点农户数据进行了微观实证，对农机购置补贴在粮食生产领域的政策效果评估做出了重要的补充性研究，进一步丰富了粮食安全战略下农业补贴理论的实践意蕴；第二，关注农机购置补贴的社会化服务功能，使内嵌其中的分工效应和技术进步的机制得以显化，从而厘清了农机购置补贴影响农机社会化服务和粮食综合生产能力的内在逻辑。第三，更为重要的是，本研究在粮食安全目标下强调了粮食生产能力建设，并丰富了粮食综合生产能力的内涵，主张不仅关注现时的粮食产量，更要关注土地生产率、劳动生产率和全要素生产率增长率等指标，从而有助于引导各界对粮食生产的关注点由过往的“粮食量安全”逐步转向“粮食量质安全”，既保障数量安全，同时也要讲究生产效率的质量安全，着眼未来可持续的粮食安全保障，继而有助于为我国探索出一条符合国情的农业强国路径和中国式农业现代化路径。
未来可以从三方面进行拓展研究。第一，可以进一步考察农机购置补贴的政策效果，本文重点关注了其对粮食生产的影响，然而，作为补贴的参与方之一的农机企业，是否也会受到影响值得关注，比如长期受益的农机企业是否会产生“政策红利依赖症”，继而弱化农机企业的创新、竞争力等企业自生能力？还是说这一政策红利能够缓解农机企业预算约束，进而为企业创新提供财力保障？第二，这一补贴的资金使用效率如何也值得关注，由于政府的参与，农机零售商往往通过提高农机市场价格参与补贴的分配，使得购机农户并未获得完全的补贴，进而使得补贴资金的预期使用效率打了折扣。第三，粮食综合生产能力的内涵及其影响因素有待进一步研究，由于粮食综合生产能力是近年来的政策术语，而非严谨的学术用语，本文是首次尝试性地做了界定和刻画，并在此基础上重点分析了农机购置补贴这一因素影响，但其内涵与刻画还有待进一步分析，同时，我们也必须看到，这一能力的实际影响因素多种多样，比如农业保险政策、农村养老保障政策、医疗保障政策等是否也会对粮食综合生产能力造成影响都还有待研究。
五、写作、投稿、修改的过程
作者的团队自2017年开始关注农业补贴政策问题，恰逢中央推行农业“三项补贴”改革和粮食临时收储政策改革。围绕这些改革，团队做了大量研究，形成了一系列高质量成果。其后，在梳理补贴改革时，团队发现有关粮食生产的补贴中唯独农机具购置补贴没有进行过重大调整，其政策效果尤其对粮食生产的影响如何引起了团队的关注。
与此同时，作者注意到，在粮食数量供给得到基本保障后，粮食安全被进一步赋予了能力安全的内涵，强调更要重视粮食综合生产能力的提高，以确保粮食供应的稳定和可持续。因此，作者把粮食综合生产能力确定为政策效果的落脚点。进一步地，作者还发现，在农机购置补贴的强力支持之下，农机社会化服务市场的快速发育，2020年，农机社会化服务收入达到了3540亿元，较2003年增长了80%。对此，作者做了初步猜想，农机社会化服务很可能是农机购置补贴影响这一能力的重要机制。经过多轮讨论，作者确立了《农机购置补贴、农机社会化服务与粮食综合生产能力》这一选题，并于2022年9月完成初稿，其后又历经十几轮修改，于2023年1月正式投稿《管理世界》。在审稿的过程中，两位匿名审稿专家就理论机制、内生性问题和识别策略等方面提出了非常尖锐而又专业的宝贵意见。在此，作者还特别感谢中国人民大学程国强教授、复旦大学章元教授，为文章修改完善也提出了诸多建设性意见。针对上述建议，作者逐条修改和回复，累计回复近4万字，并将原文的理论机制、实证等部分重写了一遍，相较于原稿，终稿几乎是一篇新文章，文章质量得到了大幅提高。在终审与刊前的修订环节，《管理世界》编辑老师非常严谨和负责，对本文的各处细节问题进行了认真的校正。在此，作者向各位审稿专家和编辑部老师表示由衷的感谢！
文章刊发：
杨青、贾杰斐、刘进、许庆：《农机购置补贴何以影响粮食综合生产能力？——基于农机社会化服务的视角》，《管理世界》，2023年第12期，第106~121页。
YANG Qing, JIA Jiefei, LIU Jin, XU Qing. How Does the Subsidy to the Purchase of Agricultural Machinery and Tools Affect the Overall Grain Production Capacity? Based on the Perspective of Socialization Services of Agricultural Machinery[J]. Journal of Management World, 2023, 39(12): 106-121.
转自：“三农学术”微信公众号
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