来源：经济聚能环（FoEEE）
来源
http://www.ceweekly.cn/2014/0421/81718.shtml?bsh_bid=391344272.
原文信息
Yang, Z., Chen, Z., Shao, S., Yang, L. Can Regional Development Plans Promote Economic Growth? City-Level Evidence from China. Socio-Economic Planning Sciences, 2022, 83, 101212.
https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0038012121002044
编者按
地区性政策（place-based policy）通常被视为促进经济增长极形成、平衡区域经济增长的有效途径。改革开放以来，尽管我国各地区的经济增长水平均获得了不同程度的提升，但不同区域间经济发展水平的差距也在逐渐扩大。为了降低区域间经济发展水平的差距、在落后地区促进经济增长极形成，中国密集出台实施了多个区域经济发展规划，但这些规划是否真正有效推动了区域经济增长尚待检验。本期推文为“经济聚能环”团队近期合作发表于《Socio-Economic Planning Science》的一篇论文。该文以一系列国家级区域发展规划政策实施为背景，基于中国城市层面面板数据专门考察了地区性政策实施对区域经济增长的影响及作用机制。
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研究背景
2009-2011年间，中央政府密集出台了16个国家级区域发展规划以期推动区域经济增长，缩小不同地区间的经济发展水平差距。这些区域发展规划共覆盖了东、中、西部地区不同发展水平的150个城市。以《关中-天水经济区发展规划》为例，该规划覆盖了陕西和甘肃的8个城市，从技术创新、产业布局、基础设施、环境保护等多个领域提供了规划指导，并从财税、金融、投资、土地、环保和城乡统筹等多个方面给予政策扶持。无疑，该规划的实施势必会对相应地区的经济发展产生重要影响。该文即考察了这些国家级区域发展规划的实施对区域经济增长的实际影响效果。
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研究思路
区域发展规划的实施与区域经济增长之间可能是相互影响的，这种双向因果关系可能会导致内生性估计偏差。为了准确评估区域发展规划政策对经济增长的实际影响效果，该文构建了如下双重差分（DID）模型（可向右滑动进行阅读）：
上式中，i与t分别表示城市与年份；realgdp表示经济增长，由实际GDP的自然对数值度量；rdp为城市层面的哑变量，被国家级区域发展规划覆盖的城市赋值为1，否则为0；policy为一个时间层面的哑变量，国家级区域发展规划出台后赋值为1，否则为0；X表示一个控制变量集合，主要包括对外开放度、技术创新强度、第三产业比重、第二产业比重、基础设施条件、人力资本水平，以及省会虚拟变量。另外，作者增加了fi与ft用来捕捉那些城市与时间维度上不可观测的影响因素。
考虑到国家级区域发展规划的出台可能是非随机的，为了控制这种选择性偏差，该文采用倾向得分匹配（PSM）方法结合DID方法来进行分析。但是，由于样本中被国家级区域发展规划覆盖的城市多达150个，该文将处理组样本分为东、中、西部地区再分别进行PSM-DID分析。
此外，作者对估计结果进行了多项稳健性考察：第一，作者通过提前政策出台时间进行了平行趋势检验；第二，采用夜间灯光数据指标重新度量经济增长；第三，采用事件分析法考察了逐年效应；第四，剔除了被多个区域发展规划覆盖的城市样本，从而进行了安慰剂检验。
进一步地，考虑到投资与技术进步是经济增长的两个最重要的推动因素，该文从这两个方面考察了国家级区域发展规划对区域经济增长的影响机制，建立的待估模型如下所示（可向右滑动进行阅读）：
上述两个方程中，invest表示投资规模（采用各市可比价固定资产投资的自然对数值表征），tesfa表示生产技术水平（采用异质性随机前沿分析模型估计得到的技术效率度量）。
基于数据的可得性与完整性，该文采用了2004-2015年中国285个城市的面板数据样本开展研究。
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主要结论
第一，国家级区域发展规划出台后，被覆盖的城市实际GDP经历了一定程度的下降；
第二，区域发展规划实施对区域经济增长的负面影响在其出台后的第二年和第三年更为明显；
第三，国家级区域发展规划的影响呈现出明显的地区差异，其对西部地区城市投资规模和生产技术的影响并不明显。就东部和中部城市而言，区域发展规划主要通过抑制生产技术的改善而不利于区域经济增长。
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简要评论
该文的主要贡献在于首次系统评估了国家级区域发展规划对区域经济增长的实际影响，不但拓展了现有关于地区性政策评估的研究，也丰富了关于区域经济增长影响因素的相关文献。该文研究发现，得到中央区域发展政策支持的地区其经济增长并未实现预期的增长目标，这可能源于没有被区域发展规划覆盖的地区经济增长情况反而超出了预期。需要说明的是，党的二十大报告提出高质量发展是当前国家现代化建设的首要任务，该文仅考察了区域发展规划对于区域经济增长的影响，但经济增长只是衡量高质量发展的一个方面，生态环境、贫富差距等反映高质量发展的关键指标尚未被纳入考察范围，后续研究可以考虑从上述视角开展更加全面的实证分析。
转自：“经管学术联盟”微信公众号
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