摘要
青年是祖国的未来、民族的希望，是科技创新的主力军。青年优先发展是国家和民族未来发展的需要，是维护社会和谐稳定的内在要求。新时代，要想真正实现青年优先发展，应坚持党的领导，构建党领导下的青年优先发展体系，完善基于共青团的青年优先发展协调机制，同时出台青年优先发展政策，促进社会公平，增强青年获得感。
在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，“青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，国家的希望在青年，民族的未来在青年”。2017年 4 月，中共中央、国务院印发《中长期青年发展规划（2016— 2025 年）》（下文简称《规划》），提出“党和国家事业要发展，青年首先要发展”。当前，国内对于青年优先发展的研究，多数还停留在国家促进青年教育、就业优先发展方面。总体上看，研究内容不够深入，研究领域不够全面，在体制机制建设方面的研究比较缺乏。本文从我国青年优先发展的底层逻辑、现实支撑与困境等方面进行分析，提出未来青年优先发展的突破路径。
一
青年优先发展的底层逻辑 ：国家和民族未来发展的需要
（一）青年是国家的未来，是带动国家和民族未来发展的接续力量
第一，青年对于国家和民族未来发展的影响越来越大。青年是社会经济发展的重要推动力量，是“党和人民事业发展的生力军”，在社会中发挥着承前启后的作用，具有强大的生命力和丰富的创造力。如今，青年在科技攻关、建设重大工程方面的中坚作用越来越突出，已经成为众多领域的主力军。第二，做好新时代新青年群体工作，是巩固和扩大党执政的青年群众基础的重要要求。一个政党只有赢得青年的支持，才能赢得未来。中国共产党成立之初就十分重视青年、关怀青年、信任青年，把培养、团结、依靠青年作为党的工作重点，党的事业离不开青年。党的长期执政、国家的长治久安，需要源源不断地培养青年后备力量。第三，青年是实现中华民族伟大复兴的先锋力量。中国特色社会主义伟大旗帜需要青年一代继续高举，党的意志需要青年一代去贯彻，红色血脉需要青年一代去赓续，党的优良传统需要青年一代持续弘扬，新的征程需要青年去开启。可见，青年优先发展，是着眼于国家和民族未来发展的长远之计，青年的优先发展有助于经济社会的发展，能够促进人的全面发展。
（二）青年是创新的主力军
人的创新活跃期与产出高峰期是青年时代。研究发现，很多重大理论创新、科技发现、技术发明、文学艺术成就，出自创作者的青年时期。在科学技术日新月异的今天，青年不仅要在科技创新中承担更多的历史重任，而且应成为推动各项事业前行的主导力量。纵观人类发展历史，科技创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量，也始终是推动人类社会进步的重要力量。青年思维活跃，富有创造力，是科技创新的主力军。2013 年 5 月 4 日，习近平总书记在同各界优秀青年代表座谈时发表讲话，提出“青年是社会上最富活力、最具创造性的群体，理应走在创新创造前列”。
但青年在发展过程中也面临很多挑战，他们的社会经验、工作经历不足，实力相对较弱，他们提出的新颖的思想观点很容易被否定、被扼杀。新时代，应给予青年更多公平的发展机会，确立青年优先发展理念，推动制度创新，实现青年优先发展，完善青年持续创新保障机制。
（三）青年优先发展是维护社会和谐稳定的内在要求
青年处于人生重要的过渡阶段，需要更多的社会支持。他们是推动社会进步的重要力量，也是影响社会稳定的活跃因素。青年能否顺利进入社会，建立稳定的社会关系，直接影响国家和社会安定。很多青年处于缺乏社会经验、工作经验、社会资本的不利境地。要想克服困境，青年自身需要努力同时社会需要为青年提供更多优先发展的机会，促进青年就业创业，从而实现社会和谐稳定。
（四）青年优先发展已达成国际共识
青年优先发展已经形成广泛的国际共识。墨西哥通过政策的制定与落实，在教育、保健、就业和社会参与方面为青年提供必要的支持，促进青年全面发展。法国地方青年委员会旨在帮助青年积极应对就业压力、住房压力、性别歧视、学业竞争等各个方面的挑战，为 16— 25岁失业青年在职业培训、就业、生活等方面提供帮助。在青年优先发展方面，韩国鼓励青年创业，强调开发青年潜力，推动教育公平。总的来看，在青年优先发展方面，有的国家出台了相关政策，有的国家建立了咨询、协调与管理机构，在教育、医疗卫生、就业、社会公共参与等方面为青年提供了帮助，促进了青年优先发展、整体发展。
青年优先发展是国家和民族未来发展的需要，是促进科技创新的动力，是维持社会和谐稳定的内在要求。目前，在支持青年优先发展方面有一些成功经验可以借鉴，这为促进我国青年优先发展提供了参考思路。
二
青年优先发展的现实支撑与困境
（一）党的领导是青年发展的基石
党的二十大报告指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。随着《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的出台与修订，以及《中华人民共和国刑事诉讼法》关于未成年人刑事案件诉讼程序的不断完善，我国逐渐形成了一整套健全的预防青少年犯罪的制度体系。近年来，党和国家非常重视青年发展。2017 年 4 月出台的《规划》，是我国第一个中长期青年发展规划，为青年发展指明了方向。历史充分表明，在任何时候都应坚持党的领导，这是青年发展的重要根基。
（二）青年优先发展工作机制有待完善
我国在促进青年发展方面，以预防问题发生为主。长期以来，在中央综治委的领导下，预防青少年违法犯罪工作逐步形成共青团牵头统筹、职能部门齐抓共管、社会力量广泛参与的预防体系。但预防青少年犯罪工作体系不等同于青年优先发展工作体系，它是基于社会治安、法律底线的维护社会安全稳定的法治体系。而青年优先发展工作体系是促进社会公平、提高青年发展质量、加快青年发展速度、增强青年获得感的公共服务质量管理体系。为推动《规划》的落实，县级以上党委和有关部门建立青年工作联席会议机制，对青年的发展起到巨大的推动作用。这一协调机制是基于《规划》的落实而建立的，有特定的任务和目标，有助于形成党委领导、有关部门主责、共青团协调的工作格局，但该机制是阶段性的、临时性的，不是常态化、固定的，建立的目的是促进《规划》的实施，所以难以确保青年优先发展工作的长期性和稳定性。在新时代背景下，为了促进青年优先发展，推动青年劳动力最大限度地转化为社会生产力，需要建立长期、稳定、完善的青年优先发展工作机制。
（三）青年多层次的发展需求亟待满足
我国青年在教育、就业、社会参与等核心发展领域的指标已达到或超过中高收入国家平均水平。但必须清醒认识到，青年发展事业与社会主义现代化建设的新要求、经济社会发展的新形势、广大青年的新期待相比，还存在不少亟待解决的突出问题。这些问题涉及青年思想教育、身心健康、就业创业、生活和工作等多方面。我国青年群体发展需求具有多层次、多样性的特点，要想实现青年优先发展，需要了解不同青年群体的不同需求，对于不同的青年群体采取针对性的优先发展策略，增强青年的获得感，满足青年多层次发展需求。然而，部分地区青年的多层次发展需求未得到充分满足，存在资源短缺的问题。新时代，应针对青年发展需求，强化资源保障，加大物质、精神资源的投入，有效缓解青年的现实问题，促进青年优先发展。
（四）青年群体分化与再重组
青年组织是维护青年利益的重要渠道。随着改革开放的推进，青年组织方式也在经济社会转型的过程中发生变化，青年群体呈现出分化与再重组的特征。青年群体的分化表现为原有单位制的瓦解，青年从单位人向社会人、社区人转变。此外，现在具有单位性质的学校等，也不再具有强大的约束力。在这样的背景下，新的青年群体组织形式出现，如基于兴趣爱好的民间青年组织、基于互联网的网络青年组织等。新时代，应把握青年群体的需求，了解青年特点，在动态优化中实现青年优先发展。
三
青年优先发展的突破路径
（一）坚持党的领导，确保青年优先发展
一是坚持党对青年优先发展的领导。推进青年优先发展的根本目的是为党育人、为国育才，在这一过程中，要解决现有政策之间轻重缓急的协调性问题和查漏补缺的补充性问题。轻重缓急怎么判断，查补哪些缺漏，最根本的标准就是政治标准。无论是研究青年发展问题还是制定青年发展政策，都要站在旗帜鲜明讲政治的高度、为党争取人心的高度看待青年。二是坚持党对青年组织的领导。在党的领导下，共青团组织青年、联系青年、引领青年、服务青年，充分彰显党的执政优势。三是坚持和加强党对政治协商工作的领导。青年是政治参与和社会参与的重要群体，协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。把坚持党的领导和加强党的建设贯穿于青年参政议政的各方面和全过程，为青年政治和社会参与工作提质增效提供坚实的政治保证。
（二）完善基于共青团的青年优先发展协调机制
共青团是党领导的先进青年的群团组织，是党联系青年的桥梁和纽带。它既代表和维护青年群体的利益，又承担着管理青年群体的职责，在青年优先发展中主要发挥着利益协调的功能。一方面，共青团要建立资源与服务协调中心，发挥好组织青年、引导青年、服务青年和维护青年权益的作用 ；另一方面，共青团要建立基于青年优先发展的组织化利益整合枢纽，贯彻落实青年优先发展政策，将青年的需求转化为现实的利益诉求，再进一步转化为公共服务，逐步建立起基于共青团的青年优先发展协调机制、利益整合机制、政策形成机制等。
（三）出台青年优先发展政策
一是借鉴外部经验，促进公共政策的制定。随着中国社会的快速发展，经济、社会、文化领域的矛盾、问题深刻影响着青年的发展，现有的制度化保障体系和保障能力无法有效解决诸多现实问题。对此，应该适当借鉴联合国和其他国家在制定青年政策上的有益经验，制定、实施并不断完善具有中国特色的青年优先发展政策。二是积极践行青年优先发展理念，打破现有制度对青年的限制。推出促进青年优先发展的普惠政策和实事项目，涵盖青年人才培养、青年求职就业、青年创新创业、青年宜居安居、青年权益保护等领域，拓展青年发展空间。三是在公共政策制定过程中，保证青年积极参与， 考虑青年群体面临的失业、社会资源短缺等问题。四是在国家建设中充分发挥青年的积极作用，营造青年生存与发展的良性空间，从而实现青年发展与与国家发展同频共振。
（四）促进社会公平，增强青年获得感
促进社会公平就是创造更多的发展机会，提供更多的发展资源，打破行业、学历等的壁垒，创建有利于青年自由流动、自由竞争的社会环境，促进社会竞争机会的平等，构建不同层次的青年优先发展体系。在微观层面上，家庭、学校应满足青年的发展需求，包括生活需求、学习需求等 ；在社会层面上，帮助青年在家庭、学校、企业中建立良性的互动关系，从而形成稳定的社会基础 ；在国家层面上，建立完善的政治、文化制度，增强青年的国家归属感和自豪感，提高青年文化自信，增强青年的获得感，促进国家繁荣与稳定。
综上所述，青年是国家的未来，青年优先发展是增强国家实力和竞争力的重要举措，是国家和民族未来发展的需要，是促进科技创新的动力，是维持社会和谐稳定的内在要求。青年优先发展面临现实困境，如工作机制有待完善、青年多层次的发展需求亟待满足、青年群体分化与再重组等。对此，应坚持党的领导，构建党领导下的青年优先发展体系，完善基于共青团的青年优先发展协调机制，推出青年优先发展政策，同时促进社会公平，增强青年获得感，推动国家未来发展。
【来源】《时代报告》2023/3 总第480期
【作者单位】杨为学，华中师范大学政治与国际关系学院博士生，中原工学院团委书记。
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